وقعت سبعة وسبعون دولة على إعلان سياسي بشأن “تعزيز حماية المدنيين من العواقب الإنسانية الناجمة عن استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان” ، والذي تم اعتماده رسميًا في مؤتمر عُقد في دبلن.
الاتفاق الدولي هو نتاج أكثر من ثلاث سنوات من المفاوضات – التي سبقت الحرب في أوكرانيا – ولكن لم تتم المصادقة عليها من قبل العديد من القوى العسكرية الكبرى ، بما في ذلك روسيا والصين وإسرائيل والهند.
الأسلحة المتفجرة هذا العام وحده قتلت 14819 مدنياً وأزيح الستار عن نصب تذكاري لـ “مدني مجهول” في حدائق القلعة دبلن.
وقال وزير الخارجية والدفاع سيمون كوفيني ، الذي حضر المؤتمر ، إنه “يوم مهم للغاية” ، وهو يوم كانت أيرلندا تستعد له منذ أكثر من عامين.
“هناك تصميم تقوده أيرلندا لضمان قيام أكبر عدد ممكن من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالضغط على البلدان في جميع أنحاء العالم التي تشارك في نزاعات مسلحة لفهم أن لديها التزامات قانونية لحماية المدنيين في المراكز الحضرية ،” قال السيد كوفيني.
The historic #EWIPA Conference is now underway in Dublin Castle. 🕊️
— Irish Foreign Ministry (@dfatirl) November 18, 2022
Today’s formal adoption of the Political Declaration is aimed at reducing the harm caused to civilians from the use of explosive weapons in populated areas.
Watch the conference live 👉 https://t.co/04hbLqbsjS pic.twitter.com/hsxDGYC7GB
ووقع ثلاثة وعشرون من أصل 30 دولة عضو في الناتو على الإعلان ، وكذلك ثلاثة من أعضاء مجلس الأمن الخمسة الدائمين ، وهم الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا.
حضر وزراء حكومات 12 دولة ، بما في ذلك النمسا والصومال والسودان وفنلندا ، مؤتمر اليوم ، وكذلك فعلت الممثلة السامية للأمم المتحدة لشؤون نزع السلاح إيزومي ناكاميتسو.
وجهت السيدة ناكاميتسو رسالة إلى المؤتمر نيابة عن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس وصفت فيها اعتماد الإعلان بأنه “إنجاز هائل” و “علامة فارقة في الجهود الجماعية لتحسين حماية المدنيين” لكنها قالت إنه يقع الآن “على على الدول الأعضاء إضفاء الحيوية على هذا الإعلان من خلال التنفيذ الواسع والهادف “.
وقالت ميريانا سبولجاريتش إيجر ، رئيسة اللجنة الدولية للصليب الأحمر ، في كلمة أمام المؤتمر ، إن الإعلان “أرسل إشارة قوية مفادها أن المتحاربين لا يمكنهم مواصلة القتال في المناطق المأهولة بالسكان بالطريقة التي هم عليها حتى الآن”.
وقالت السيدة سبولجاريك إيجر: “اليوم نحتفل بهذا الإنجاز ، ولكن غدًا يجب أن نعمل بجد أكبر لوضع هذه الالتزامات المهمة موضع التنفيذ. ونحن مدينون بذلك لعدد لا يحصى من ضحايا حرب المدن ولإنسانيتنا المشتركة”.
وقالت منسقة الشبكة الدولية للأسلحة المتفجرة ، لورا بويلو ، إن هذه كانت أول اتفاقية دولية تضع على وجه التحديد قيودًا على استخدام الأسلحة المتفجرة في البلدات والمدن.
وقالت بويلو: “ما وجدناه هو أنه عندما يتم قصف البلدات والمدن ، فإن المدنيين هم الذين يعانون أكثر من غيرهم ، 90٪ من ضحايا القصف والقصف هم من المدنيين. لذا فهي مشكلة واسعة الانتشار حقًا”.
“قالت السيدة بويلو إنه في حين أن صور حرب المدن في أوكرانيا ربما تكون قد ألقيت” موضع تركيز حاد “، فإن هذه” مشكلة تؤثر على العديد من البلدان المختلفة “.
“لقد رأينا ذلك في إثيوبيا في الوقت الحالي ، في سوريا واليمن والعراق وأفغانستان. لذا فقد أتت (ما يقرب من) 80 دولة إلى هنا ووقعت على هذه الاتفاقية وتبعث برسالة واضحة مفادها أن هذه الخسائر المدنية الفادحة غير مقبولة ، قالت بويلو: “إنه أمر مهم حقًا”.
وقالت إن تنفيذ هذا الإعلان هو المرحلة التالية فيما وصفته بـ “عملية تغيير المعايير” ، واعترفت بأنها ستكون “عملية طويلة من العمل”.
“ستجتمع الدول على أساس منتظم لمراجعة التقدم الذي يتم إحرازه” بينما ستراقب منظمات المجتمع المدني مثل منظمتها الوضع على الأرض و “تستدعي حالات الأذى المدني”.
على الرغم من أن الاتفاقية قد وُضعت لأول مرة على خلفية الدمار الحضري الذي لا هوادة فيه في الحرب السورية والصراعات في غزة واليمن وأماكن أخرى ، فقد أعطتها الحرب في أوكرانيا مزيدًا من الزخم.
لجأت روسيا إلى حملة قصف حضري متواصلة حيث تكافح على خط المواجهة ، وضربت مدنًا مثل ميكولايف في الجنوب ، والتي تعرضت للقصف العشوائي يوميًا تقريبًا مما أدى إلى مقتل 150 مدنياً.
كان من الأمور الحاسمة لنجاح المفاوضات إقناع الولايات المتحدة بالتسجيل هذا الصيف ، مما مهد الطريق لأعضاء الناتو الآخرين ، بما في ذلك ألمانيا وتركيا ، لتقديم الالتزام.
يُلزم المقطع الرئيسي في النص الموقعين بضمان انخراط جيوشهم في “تقييد أو الامتناع ، حسب الاقتضاء ، عن استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان ، عندما يُتوقع أن يتسبب استخدامها في إلحاق الضرر بالمدنيين أو بالأعيان المدنية”.
أبرزت بعض الحكومات أن الصياغة تسمح ببعض السلطة التقديرية. في يونيو ، قال تشارلز ترمبل – نائب المستشار القانوني للبعثة الأمريكية في جنيف ، حيث جرت جولة سابقة من المناقشات – إن القادة الميدانيين “سيأخذون في الاعتبار مجموعة متنوعة من الاعتبارات ، بما في ذلك الإنسانية والعسكرية” في استخدامهم للأسلحة المتفجرة .
ومع ذلك ، على الرغم من أنه ليس حظرًا كاملاً أو معاهدة ملزمة ، قال نشطاء إن الاتفاقية من المتوقع أن تؤدي إلى تغيير الحكومات لسياسات الاستهداف الخاصة بها لتجنب إصابة المناطق المبنية – والضغط على الدول الأخرى لتحذو حذوها.
ماهر حمصي