يبدو أن مجتمع الاستخبارات الأمريكي يبذل جهودا أكبر لتوثيق الفظائع الروسية في الحرب في أوكرانيا مقارنة بما يبذله من جهود لتوثيق انتهاكات حقوق الإنسان في أي صراع في التاريخ.
جمعت وكالات التجسس الأمريكية أدلة على أن القادة الروس استهدفوا عمدا المناطق المدنية وخططوا لاختطاف آلاف الأطفال الأوكرانيين، وفقا لصحيفة نيويورك تايمز . كما أوضحت إدارة بايدن أن أصولها الاستخباراتية تراقب كل تحركات الرئيس الروسي فلاديمير بوتين. كما أنشأت وزارة الخارجية الأميركية مرصداً جديداً للصراع في أوكرانيا، يعمل على جمع كميات كبيرة من الأدلة مفتوحة المصدر حول سوء السلوك الروسي.
ولكن أوكرانيا هي الاستثناء، وليس القاعدة. ولا يكاد يكون لدى صناع السياسات مثل هذا القدر من الاتساع أو العمق من المعلومات الاستخبارية حول انتهاكات حقوق الإنسان. والسبب في ذلك بسيط، كما يقول محللو الاستخبارات: إن مهمتهم لا تتمثل في جمع المعلومات الاستخباراتية حول انتهاكات حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم، بل مساعدة رؤسائهم على فهم التهديدات والفرص في السياسة الخارجية. حقوق الإنسان ليست قضية روتينية أو ذات أولوية لجمع المعلومات الاستخبارية. ونتيجة لذلك، فإن الإحاطات السرية حول البلدان أو القضايا لا تتضمن بانتظام معلومات عن انتهاكات حقوق الإنسان مثل قمع المعارضة السياسية، أو القوانين المقترحة التي تميز ضد الأقليات، أو إساءة استخدام قوات الأمن – على الرغم من أن هذه المعلومات ضرورية لصنع السياسات.
صحيح أن صناع السياسات لديهم القدرة على الوصول إلى المعلومات مفتوحة المصدر حول انتهاكات الحقوق، بما في ذلك ما يمكن العثور عليه على تويتر، وفي وسائل الإعلام، وحتى على شبكة الإنترنت المظلمة. تقوم منظمة هيومن رايتس ووتش، حيث أعمل، بتوثيق انتهاكات حقوق الإنسان في أكثر من 100 دولة – كل شيء بدءًا من الفظائع التي ارتكبت في زمن الحرب إلى العمل القسري إلى التمييز ضد المرأة. يتم استخدام أبحاثنا بشكل منتظم من قبل حكومة الولايات المتحدة وغالباً ما يتم الاستشهاد بها في تقرير وزارة الخارجية السنوي لحقوق الإنسان. لكن هناك حدًا لمقدار ما تستطيع هيومن رايتس ووتش والمنظمات المماثلة توثيقه بالمقارنة مع مجتمع الاستخبارات الأمريكي. الرئيس الأمريكي جو بايدن وينبغي لمستشاره للأمن القومي أن يجعل حقوق الإنسان أولوية استخباراتية وأن يستثمر في تدريب مجتمع استخباراتي يفهم لماذا وكيف تعتبر حقوق الإنسان ضرورية لصنع السياسات.
الصورة الكاملة
ويعتمد المسؤولون الأميركيون على مواد سرية من محللي الاستخبارات لأن تلك المواد تعتبر صارمة وموضوعية. وما لم يتم استكمال المعلومات مفتوحة المصدر بتحليل روتيني ومصنف من جميع المصادر حول حقوق الإنسان من مجتمع الاستخبارات، فإن صناع السياسات لن يجدوا أمامهم سوى صورة للعالم قد تكون مشوهة أو مليئة بالثغرات.
إن انتهاكات الحقوق التي ترتكبها الحكومات تتحدث كثيرًا عن كيفية رؤيتها للعالم وكيف من المحتمل أن تتصرف. ويجب أن يكون جمع وتحليل المعلومات حول مثل هذه الانتهاكات جزءًا أساسيًا من وظيفة أي ضابط مخابرات. على سبيل المثال، قد يجد صناع السياسات الذين يعملون على إبرام صفقة تجارية مع دولة معينة أنه من المفيد معرفة أن حكومتها لديها قانون عمل تمييزي قيد الإعداد. قد يرغب صناع السياسات الذين يخططون لعقد مؤتمر للمناخ في الخارج في النظر في القيود المفروضة على المجتمع المدني في بلد معين قبل الاستقرار على موقع ما. إن انتهاكات حقوق الإنسان الصغيرة على ما يبدو يمكن أن تكون أيضاً بمثابة إنذار في منجم للفحم، وتنذر بأزمات أكبر لا بد من التعامل معها في المستقبل.
إن عدم التركيز على حقوق الإنسان في جمع المعلومات الاستخبارية لم يساعده الإهمال الواسع النطاق من جانب حكومة الولايات المتحدة لهذه القضية في السنوات الأخيرة. لقد قوض الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عمدا حقوق الإنسان في سياسته الخارجية – على سبيل المثال، من خلال فرض عقوبات على مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية وحذف الصحة الإنجابية من القرارات الدولية. ولا يزال إرث ترامب واضحا في عملية صنع السياسات اليوم، مع نقص الموظفين ونقص المعرفة المؤسسية عبر الوكالات التي تتعامل مع حقوق الإنسان.
إن انتهاكات الحقوق التي ترتكبها الحكومات تتحدث كثيرًا عن كيفية رؤيتها للعالم.
جاء بايدن إلى البيت الأبيض متعهدا بإعادة حقوق الإنسان إلى قلب السياسة الخارجية للولايات المتحدة ، لكنه لم يستثمر بما فيه الكفاية في عكس الأضرار التي خلفتها سنوات ترامب. في العام الماضي، ألغت إدارته منصبًا رفيعًا أنشأته في مجلس الأمن القومي مخصصًا للديمقراطية وحقوق الإنسان، وكان مكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل بوزارة الخارجية بدون مساعد وزير مؤكد منذ بداية ولاية بايدن. . (لم يقدم الرئيس أي مرشح منذ انسحاب سارة مارجون، المدافعة عن الديمقراطية والحقوق منذ فترة طويلة، في يناير/كانون الثاني الماضي، لأن السيناتور جيمس ريش، الجمهوري من أيداهو، رفض طرح ترشيحها للتصويت). وبدون القادة الذين تتمثل مهمتهم في طلب معلومات استخباراتية محددة بشأن حقوق الإنسان، فمن غير المرجح أن يحصل صناع السياسات على تحليل في الوقت الحقيقي للقضايا التي يمكن أن تشكل نظرتهم إلى العالم وتفيد قراراتهم.
إن تكليف مجتمع الاستخبارات بجمع المعلومات حول حقوق الإنسان بشكل منتظم لن يصلح البيروقراطية الضعيفة أو الافتقار إلى الإرادة السياسية لجعل حقوق الإنسان أولوية سياسية أكبر. لكن القيام بذلك سيعطي صناع السياسات صورة أوضح عن البلدان وشعوبها وكيف يمكن للولايات المتحدة أن تتعامل معهم – وهي بطبيعة الحال مهمة مجتمع الاستخبارات.
تحلق أعمى
يتألف مجتمع الاستخبارات الأمريكي من 18 وكالة مختلفة، وكلها مسؤولة عن جمع المعلومات الاستخبارية بناءً على الأولويات العليا للرئيس، ومستشار الأمن القومي، ومدير الاستخبارات الوطنية، وبقية أعضاء مجلس الوزراء. إن إطار أولويات الاستخبارات الوطنية ، وهو وثيقة تنقل أولويات الرئيس، تخبر مجتمع الاستخبارات أين يركز ميزانياته وموظفيه – أمواله وأعينه وآذانه. يتم تعيين كبار الخبراء لكل موضوع لتقديم المشورة لمدير الاستخبارات الوطنية بشأن عمليات جمع المعلومات الاستخبارية حول هذا الموضوع.
في الوقت الحالي، تشق اعتبارات حقوق الإنسان طريقها إلى الكتب الموجزة التي تصل إلى كبار صناع السياسات فقط بطريقة مخصصة. يمكن لكبار المسؤولين أن يطلبوا على وجه التحديد معلومات استخباراتية تتعلق بحقوق الإنسان – على سبيل المثال، حول الاحتجاجات التي تحولت إلى العنف أو السكان الفارين من الصراع. لكن التحقيق الاستباقي يتطلب فهماً لكيفية ظهور حقوق الإنسان في لغز السياسة. كما يتطلب معرفة ما لا يعرفه المرء. ومن غير المرجح أن يطلب كبار المسؤولين معلومات استخباراتية بشأن قضايا حقوق الإنسان المتعلقة بأحداث أو مواقف لا علم لهم بها.
والطريقة الأخرى التي تشق بها اعتبارات حقوق الإنسان طريقها إلى النقاش السياسي هي من خلال البرقيات الدبلوماسية التي ترسلها سفارات الولايات المتحدة حول العالم. وبالإضافة إلى كونها معلومات مفيدة للتقرير السنوي لحقوق الإنسان الذي تصدره وزارة الخارجية، فإن هذه البرقيات تعطي صناع القرار نافذة على ما يحدث في أي بلد. لكن هذه التقارير غالبًا ما يكتبها موظفون يقيمون في العواصم، مما يعني أنها تفوت أحيانًا تطورات مهمة في مجال حقوق الإنسان في أماكن أخرى من تلك البلدان. ولا يتم بالضرورة تمرير مثل هذه البرقيات إلى مسؤولين خارج وزارة الخارجية، خاصة إذا كانت تحتوي فقط على تحديثات عادية حول حقوق الإنسان.
يضم مكتب التحليل الداخلي التابع لوزارة الخارجية، مكتب الاستخبارات والأبحاث، محللين يغطون قضايا حقوق الإنسان ويمررون المعلومات ذات الصلة إلى صانعي السياسات – على سبيل المثال، الإبلاغ عما إذا كان الشريك العسكري للولايات المتحدة ينتهك حقوق المدنيين. لكن المكتب لا يجمع معلوماته الاستخبارية. وبدلاً من ذلك، فهي تعتمد على المعلومات التي تأتي من مصادر أخرى، ولا يقوم أي منها بجمع المعلومات الاستخباراتية بشكل روتيني حول حقوق الإنسان.
حدود وسائل التواصل الاجتماعي
ويزعم المعارضون لتكليف مجتمع الاستخبارات بجمع المعلومات عن حقوق الإنسان أن الكم الهائل من المعلومات مفتوحة المصدر يمنح صناع القرار السياسي ما يكفي من المواد لاتخاذ قرارات مستنيرة. ونعم، ينبغي دمج البيانات مفتوحة المصدر في الإحاطات الإعلامية لصناع السياسات. ولكن من الحماقة الاعتقاد بأن موظفي وزارة الدفاع أو موظفي الخدمة الخارجية سوف يقضون ساعات في البحث على الإنترنت عن مقاطع فيديو عن عمالة الأطفال في أوروبا أو تهجير الناس من استخدام المبيدات الحشرية في كولومبيا، خاصة إذا كانوا لا يعرفون أن هذه الأشياء تحدث . إن الكم الهائل من المعلومات المتوفرة يجعل اكتشاف مشكلة حقوق الإنسان فقط من خلال الاستخبارات مفتوحة المصدر مهمة عبثية.
يحتاج صناع السياسات أيضًا إلى الوصول إلى المعلومات السرية المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان. هناك سبب لوجود لجان استخباراتية في مجلسي الشيوخ والنواب الأمريكيين، كما أن أعضاء الكونجرس لديهم تصاريح أمنية. لا يمكنهم الحصول على جميع المعلومات التي يحتاجونها من تويتر وفيسبوك. إن تحديد مرتكب جريمة قتل خارج نطاق القضاء، على سبيل المثال، هو أمر يستطيع محللو الاستخبارات أن يفعلوه ولا يستطيع الباحثون الذين ينظرون إلى فيسبوك القيام به، ويحمل تحليلهم ثقلاً لدى صناع السياسات لا تتمتع به وسائل التواصل الاجتماعي.
وأين ومتى كثف المسؤولون الأمريكيون جهودهم في جمع المعلومات الاستخبارية المتعلقة بحقوق الإنسان، كانت النتائج مبهرة. في عام 2011، أنشأ الرئيس باراك أوباما مجلس منع الفظائع، وهي لجنة مشتركة بين الوكالات مسؤولة عن إطلاع كبار المسؤولين على مخاطر العنف الجماعي في جميع أنحاء العالم. وكانت وكالة المخابرات المركزية ومكتب مدير الاستخبارات الوطنية أعضاء في هذا المجلس، وكانا يقدمان لكبار المسؤولين معلومات منتظمة عن المخاطر الفظيعة. وقد أثبت هذا الجهد قيمته، حيث ساعد صناع السياسات على الاستعداد للأزمات المقبلة. ففي بوروندي عام 2014، على سبيل المثال، سلط مجتمع الاستخبارات الضوء على احتمال وقوع أعمال عنف جماعي قبل انتخابات عام 2015. ونتيجة لذلك، تمكنت حكومة الولايات المتحدة من تعديل دبلوماسيتها وتخصيص الموارد لمنع إراقة الدماء.
وبذلت إدارة أوباما جهدا مماثلا لجمع المعلومات الاستخبارية عن حالة الديمقراطية في مختلف أنحاء العالم استعدادا لوضع استراتيجية لمواجهة الاستبداد. وكان من الممكن أن تقوم بنسخ ولصق تحليل منظمة فريدوم هاوس، وهي منظمة غير ربحية تعمل على تصنيف الديمقراطيات وتنشر تقريرا سنويا عن الدول التي تتجه نحو الاستبداد. ولكن صناع القرار السياسي رأوا قيمة في التقييم الداخلي الذي يجريه محللو الاستخبارات الأميركية، الذين يستطيعون الجمع بين المعلومات مفتوحة المصدر والاستخبارات السرية لإعطاء صورة أكمل عن الوضع العالمي للديمقراطية.
وفي حين بذل المسؤولون الأميركيون جهوداً كبيرة وراء جمع المعلومات الاستخبارية المتعلقة بحقوق الإنسان، كانت النتائج مثيرة للإعجاب.
وأخيرا، تشير سياسة نقل الأسلحة التقليدية لإدارة بايدن، وهي إطار عمل منقح حديثا لتقييم عمليات نقل الأسلحة المحتملة، إلى استخدام جميع المعلومات المتاحة عن سجلات حقوق الإنسان لشركاء الولايات المتحدة الأمنيين، بما في ذلك ما تجمعه وكالات الاستخبارات. بلغ إجمالي مبيعات الأسلحة الأمريكية والمساعدات الأمنية أكثر من 47 مليار دولار على مستوى العالم على مدى السنوات الثلاث الماضية، ومن المرجح أن يرتفع هذا الرقم مع تنافس الولايات المتحدة مع الصين على الشركاء. إن تسليح العالم أمر محفوف بالمخاطر بطبيعته؛ إن القيام بذلك دون فهم عميق لحالة حقوق الإنسان في البلدان التي تتلقى الأسلحة هو أمر متهور. وتمثل السياسة الجديدة خطوة في الاتجاه الصحيح، لكن مبيعات الأسلحة ليست المجال السياسي الوحيد الذي قد يستفيد من المعلومات الاستخبارية المتعلقة بحقوق الإنسان.
الاستخبارات الوطنية المقبل. إن القيام بذلك من شأنه أن يسمح لمدير الاستخبارات الوطنية بإنشاء البنية التحتية اللازمة لتدريب الموظفين وتوجيههم لجمع المعلومات الاستخبارية حول حقوق الإنسان. ويمكن أن يتخذ ذلك شكل فريق متخصص تحت إشراف المدير يفكر في أين وكيف يمكن لوكالات الاستخبارات تحسين قدرتها على جمع المعلومات الاستخبارية المتعلقة بحقوق الإنسان. أو يمكن أن يتخذ شكل مسؤول واحد ينسق مع المحللين المعينين في جميع الوكالات، على غرار الشخص الحالي المسؤول عن الاستخبارات الانتخابية .
وسيحتاج المحللون أيضًا إلى التدريب بشكل روتيني على كيفية اكتشاف انتهاكات حقوق الإنسان والإبلاغ عنها في السلسلة. لدى منظمات مثل هيومن رايتس ووتش منهجيات متطورة لتحديد وتحليل مثل هذه الانتهاكات الموثقة جيدًا. وبطبيعة الحال، هناك خطوة حتمية أخيرة: يتعين على صناع السياسات أن يستخدموا هذه المعلومات الاستخباراتية بشأن حقوق الإنسان لاتخاذ قرارات أفضل. من الصعب فرض ذلك، لكنه بالتأكيد لن يحدث إذا لم يتم تسليم المعلومات الاستخبارية في المقام الأول.
ماهر حمصي