وقع الرئيس بايدن على سياسة سرية تحد من ضربات الطائرات بدون طيار لمكافحة الإرهاب خارج مناطق الحرب التقليدية ، وتشديد القواعد التي خففها الرئيس دونالد ج.ترامب من أسلوب الحرب في القرن الحادي والعشرين ، وفقًا لمسؤولين.
السياسة التي أرسلها البيت الأبيض إلى البنتاغون ووكالة المخابرات المركزية يوم الجمعة ، يضفي الطابع المؤسسي على نسخة من القيود المؤقتة التي وضعها فريق بايدن بهدوء في يوم تنصيبه كحل مؤقت لتقليل المخاطر على المدنيين بينما تراجع الإدارة الجديدة سياسات مكافحة الإرهاب التي ورثتها عن السيد ترامب.
يشير وصف السياسة ، جنبًا إلى جنب مع مذكرة استراتيجية جديدة لمكافحة الإرهاب وقعها السيد بايدن ، إلى أنه وسط أولويات متنافسة في عالم مضطرب ، تعتزم الولايات المتحدة إطلاق عدد أقل من الضربات بطائرات بدون طيار وغارات كوماندوز بعيدًا عن مناطق الحرب المعترف بها. لديه في الماضي القريب.
تتطلب السياسة موافقة السيد بايدن قبل إضافة إرهابي مشتبه به إلى قائمة أولئك الذين يمكن استهدافهم بـ “عمل مباشر” ، في عودة إلى سيطرة أكثر مركزية على القرارات المتعلقة بعمليات القتل المستهدف التي كانت السمة المميزة للرئيس باراك أوباما الفصل الثاني. لقد منح السيد ترامب القادة في الميدان مجالًا أكبر لتحديد من يستهدفون.
لم تر صحيفة نيويورك تايمز نسخة من الوثيقة السرية ، التي يسميها المسؤولون P.P.M. ، لمذكرة السياسة الرئاسية. لكنه وصفه مسؤول كبير في الإدارة ، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته لشرح جوانبها الرئيسية.
في بيان ، أقرت ليز شيروود راندال ، مستشار الأمن الداخلي للسيد بايدن الذي أشرف على مراجعة استمرت 20 شهرًا أدت إلى التغييرات ، بأن السياسة قد اكتملت ووصفتها بأنها توجه الحكومة إلى أن تكون “مدركة ورشيقة في حماية الأمريكيون ضد تطور التحديات الإرهابية العالمية “.
وأضافت: “إن توجيهات الرئيس بشأن استخدام الأعمال الفتاكة وعمليات الاستيلاء خارج مناطق الأعمال العدائية النشطة تتطلب أن تفي عمليات مكافحة الإرهاب الأمريكية بأعلى معايير الدقة والصرامة ، بما في ذلك تحديد الأهداف المناسبة وتقليل الخسائر في صفوف المدنيين”.
تنطبق قواعد إدارة بايدن على الضربات في الأماكن التي تخضع لحكم سيئ حيث ينشط متشددون إسلاميون ولكن الولايات المتحدة لا تعتبرها “مناطق أعمال عدائية نشطة”.
فقط العراق وسوريا – حيث تقاتل القوات الأمريكية وشركاؤها بقايا تنظيم الدولة الإسلامية – تعتبر حاليًا مناطق حرب تقليدية حيث لن يتم تطبيق القواعد الجديدة وسيحتفظ القادة في الميدان بقدر أكبر من الحرية لإصدار أوامر بضربات جوية أو غارات لمكافحة الإرهاب بدون وقال المسؤول الذي يسعى للحصول على موافقة البيت الأبيض.
وهذا يعني أن القواعد ستحد من أي عمليات من هذا القبيل في العديد من البلدان الأخرى التي نفذت فيها الولايات المتحدة ضربات بطائرات بدون طيار في السنوات الأخيرة ، بما في ذلك أفغانستان والصومال واليمن ، وكذلك المنطقة القبلية في باكستان.
انخفض عدد غارات مكافحة الإرهاب وضربات الطائرات بدون طيار في العديد من البلدان المتضررة في السنوات الأخيرة. كانت آخر ضربات الطائرات الأمريكية بدون طيار في باكستان واليمن في عامي 2018 و 2019 ، وفقًا لمجلة Long War Journal التابعة لمؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات. هذا الصيف ، قتلت غارة أمريكية بطائرة بدون طيار في أفغانستان زعيم القاعدة أيمن الظواهري.
وقال المسؤول إن السياسة تتطلب “شبه يقين” من أن الهدف هو عضو في جماعة إرهابية تمت الموافقة عليها فيما يسمى بـ “العمل المباشر” و “شبه مؤكد” أنه لن يتم قتل أو إصابة مدنيين قبل الضغط على الزناد.
يقال إن هذه السياسة تعلن أن الأسر أفضل من القتل ، الأمر الذي يتطلب الجيش ووكالة المخابرات المركزية. لتقييم جدوى عملية الالتقاط. وقال المسؤول إن القانون يتطلب منهم أيضًا الحصول على موافقة رئيس بعثة وزارة الخارجية في أي بلد قبل تنفيذ عملية هناك.
من خلال قصر الموافقة على الاستهداف على أشخاص محددين ، لا تسمح السياسة بتكتيك قد يزيد من مخاطر الأخطاء التي تقتل المدنيين: ما يسمى بضربات التوقيع ، ومهاجمة الأشخاص دون معرفة هوياتهم بناءً على أنماط تثير الشكوك.
ومع ذلك ، تسمح القواعد بطلب إذن السيد بايدن لأنواع أخرى من الضربات في ظروف استثنائية ، ولا تتطلب موافقة البيت الأبيض على الضربات التي يتم تنفيذها دفاعًا عن النفس ، مثل ما يسمى بالدفاع الجماعي عن النفس للقوات الشريكة.
تم تبرير العديد من الضربات في الصومال ، حيث تساعد القوات الأمريكية في حشد القوات الحكومية التي تقاتل جماعة الشباب المتشددة ، على أنها دفاع جماعي عن النفس للشركاء – بما في ذلك هجوم في 18 سبتمبر قال الجيش إنه قتل 27 من مقاتلي الشباب الذين هاجموا. القوات الصومالية.
أصبحت ضربات الطائرات بدون طيار لمكافحة الإرهاب التي تستهدف المسلحين في المناطق النائية ذات الحكم السيئ – حيث لا توجد شرطة لاعتقال الأشخاص الذين يخططون لهجمات إرهابية – أسلوبًا جديدًا للحرب ، مما أثار معضلات قانونية وسياسية. لقد جاهد أربعة رؤساء الآن حول كيفية استخدام وتقييد التكنولوجيا.
وكالة المخابرات المركزية استخدمت طائرة بدون طيار مسلحة جديدة لقتل متشدد في عام 2002 ، بعد الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001. وفي هجوم عام 2002 ، دمرت الغارة سيارة تقل شخصًا مشتبهًا في تنظيم القاعدة في اليمن.
بحلول نهاية إدارة جورج دبليو بوش ، حصلت الحكومة على العديد من الطائرات المسلحة بدون طيار ، وكانت الغارات الجوية في المناطق القبلية في باكستان في ارتفاع.
زادت ضربات الطائرات بدون طيار أكثر في وقت مبكر من إدارة أوباما ، بما في ذلك في اليمن مع ظهور فرع خطير للقاعدة. ومع ازدياد وتيرة الضربات الجوية ، ازدادت الهجمات الفاشلة التي شارك فيها الجيش أو وكالة المخابرات المركزية. قتل المدنيين عن طريق الخطأ.
في عام 2013 ، سعى أوباما إلى فرض سيطرة أكبر على حرب الطائرات بدون طيار من خلال فرض قيود جديدة على عمليات “العمل المباشر” بعيدًا عن مناطق الحرب. في عام 2017 ، استبدل السيد ترامب تلك المبادئ التوجيهية بمجموعة أكثر مرونة من القواعد ، والتي وضعها بايدن جانبًا في يناير 2021.
ويقال إن قواعد السيد بايدن تعلن أن الولايات المتحدة ستنفذ مثل هذه الضربات في بلدان أخرى بما يتفق مع القانون المحلي والدولي – وكلا المجالين حيث كانت تفسيرات الحكومة موضوعًا لبعض الخلاف.
كقانون محلي ، زعمت الحكومة بشكل عام أن لديها سلطة قانونية لمهاجمة الإرهابيين المشتبه بهم بموجب تصريح استخدام القوة العسكرية الذي سنه الكونجرس بعد هجمات 11 سبتمبر. وسع الرؤساء في كلا الحزبين هذا القانون إلى ما يتجاوز النسخة الأصلية للقاعدة في أفغانستان ليشمل العديد من الجماعات والأماكن الأخرى.
من منظور القانون الدولي ، يقال إن السياسة لا تخوض في الظروف التي تعتقد الولايات المتحدة أنها تستطيع فيها تنفيذ ضربات في بلد آخر دون موافقة حكومتها بموجب نظرية متنازع عليها مفادها أن السلطات المحلية غير مستعدة أو غير قادرة على قمعها. تهديد صادر من أراضيهم.
وقال المسؤول إن السياسة تنص أيضًا على أنه لكي يتم إدراجه على قائمة القتل أو الأسر ، يجب اعتبار الهدف “تهديدًا مستمرًا ووشيكًا للأشخاص الأمريكيين”.
في الوقت الحالي ، لا تنشر إدارة بايدن نص قواعد هجوم الطائرات بدون طيار. كما أنها لا تصدر مذكرة سرية للأمن القومي تلخص استراتيجية دولية جديدة لمكافحة الإرهاب ، والتي أشرفت السيدة شيروود راندال على تطويرها بالتوازي.
يقال إن الاستراتيجية تستجيب لكيفية تطور التهديد الإرهابي بمرور الوقت – فهو أكثر انتشارًا وتنوعًا أيديولوجيًا ومشتتًا جغرافيًا – وحاجة الولايات المتحدة إلى إعطاء الأولوية للتهديدات وسط المشاكل المتنافسة والقيود على الموارد ، بما في ذلك تلك التي تنطوي على روسيا والصين. والأمن السيبراني وتغير المناخ ووباء فيروس كورونا.
ويقال أيضًا أن الاستراتيجية تؤكد على وسائل أخرى للحد من مخاطر الإرهاب ، بما في ذلك العمل مع القوات الشريكة ودعم قدرات إنفاذ القانون المدني في الخارج ، مع الاحتفاظ بالعمل الحركي الأمريكي كأداة عند الاقتضاء.
بموجب نظام السيد ترامب ، وافق البيت الأبيض على “خطط الدول” التي تحدد معايير واسعة لمناطق معينة ، حيث يكون للمشغلين مجال أكبر لتحديد الأهداف.
لا يزال نظام بايدن يتصور خطط الدول التي ستتضمن أشياء مثل الخدمات اللوجستية المحلية وتحديد الجماعات المسلحة العاملة هناك المؤهلة للاستهداف.
تختلف قواعد مكافحة الإرهاب الجديدة عن جهود وزير الدفاع لويد جيه أوستن الثالث لتعزيز إجراءات البنتاغون التي تهدف إلى منع سقوط قتلى من المدنيين في العمليات العسكرية بشكل عام. ويشمل ذلك مناطق القتال التقليدية ، التي كانت أفغانستان لا تزال تعتبرها في أغسطس 2021 ، عندما قتلت ضربة عسكرية فاشلة بطائرة بدون طيار في كابول 10 أشخاص أبرياء وسط الانسحاب الأمريكي الفوضوي.
ودرست المراجعة أيضًا ما إذا كان يجب استعادة توجيه أوباما ، الذي ألغاه السيد ترامب ، والذي طلب من الحكومة الكشف سنويًا عن أفضل فهم لعدد المقاتلين والمدنيين الذين قتلوا في الضربات الجوية لمكافحة الإرهاب. طلب الكونجرس بشكل منفصل من الجيش الإعلان عن بعض هذه المعلومات.
لكن في الوقت الحالي ، لم يقم البيت الأبيض بإعادة توجيه عهد أوباما كما هو مطبق على وكالة المخابرات المركزية. وقال المسؤول إن ما إذا كان سيتم البناء على قانون الكشف عن المعلومات وكيفية ذلك لا يزال قيد النظر.
ومع ذلك ، فقد أغلقت المراجعة بعض المعايير الأعلى من تلك التي سادت على ما يبدو في عهد ترامب.
وقال المسؤول إن معيار عهد بايدن المتمثل في “شبه اليقين” بعدم قتل مدنيين ينطبق بشكل متساوٍ على الرجال البالغين في منطقة هجوم محتملة كما ينطبق على النساء والأطفال. كان لقواعد عهد ترامب أيضًا معيار “شبه مؤكد” بعدم تعرض المدنيين للأذى في الضربة ، لكن يُقال إنها سمحت باستثناءات منهجية طالما تم اتباع الإجراءات البيروقراطية.
وصف المسؤولون المطلعون على الأمر بعض خطط الدول في عهد ترامب ، والتي لا تزال سرية ، على أنها تسمح بمعيار أقل – “يقين معقول” لن يتم إيذاء المدنيين – في تقييم وضع الرجال البالغين في منطقة هجوم محتملة.
لكن ما زال من غير الواضح ما يعنيه معيار “شبه اليقين” عمليًا. أعلن الجيش هذا الشهر أنه نفذ ضربة في الصومال أدت على ما يبدو إلى مقتل عبد الله نادر ، أحد قادة حركة الشباب منذ فترة طويلة.
قال الجيش في البداية إنه كان الشخص الوحيد الذي قُتل في الغارة – لكنه أدرك لاحقًا أن شخصًا آخر ، يُعتقد أيضًا أنه من مقاتلي حركة الشباب ، قُتل أيضًا ، وفقًا لمسؤولين مطلعين على الأمر. وكان الاثنان على ما يبدو في سيارة وقت الهجوم.
تساءل كبار المسؤولين في البنتاغون والبيت الأبيض عن كيفية استيفاء المشغلين لمعيار “شبه اليقين” إذا لم يدركوا وجود شخص آخر. اعترف متحدث باسم القيادة الإفريقية بأن الضربة قيد المراجعة.
ماهر حمصي