في وقت لاحق من هذا الشهر، سيظهر أحمد الشرع أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة، وسط اهتمام عالمي واسع بموقف سوريا بعد عقود من الحكم الاستبدادي والصراعات الطائفية. التحدي الذي يواجهه الشرع هائل، ومن مصلحة الولايات المتحدة وشركائها مساعدته على النجاح.
منذ أن أصبح رئيسًا للسلطة الانتقالية في سوريا، سعى الشرع لبناء حكومة مركزية قوية. ومع ذلك، شكلت بعض الجماعات الإثنية مثل الأكراد والعلويين والدروز تحديًا كبيرًا، حيث يطالبون بالانفصال ويشكلون تمردًا مسلحًا على السلطة، ما يزيد من صعوبة تحقيق الانتقال المنظم.
لقد وعدت حكومة الشرع بأن تكون شاملة، وفي سبتمبر ستُجرى أول انتخابات برلمانية في سوريا منذ الإطاحة بالنظام البائد وفرار بشار إلى موسكو . كما وضع الشرع تكنوقراطيين في مناصب رئيسية، مثل الاقتصادي محمد يسر برنيه وزيرًا للمالية، والمهندس الكهربائي وخبير قطاع الطاقة محمد البشير وزيرًا للطاقة.
ومع ذلك، لا يزال هناك الكثير مما يجب فعله. فالولايات المتحدة لا تستطيع بمفردها حل التوترات الطائفية في سوريا، لكنها يمكن أن تساعد في بناء مناخ اقتصادي أكثر ازدهارًا يسهل فيه إدارة هذه التوترات.
ومن هذا المنطلق، ينبغي على واشنطن اتخاذ ثلاث خطوات ملموسة لدعم مرحلة الانتقال في سوريا: إعادة فتح سفارتها في دمشق، واستخدام قانون الهشاشة العالمية لتعزيز التنمية الاقتصادية، ودعم صندوق ائتماني متعدد المانحين لتسهيل تمويل الخدمات الحيوية والمساعدة التقنية.
لمدة تقارب الخمسين عامًا، تحمل السوريون وطأة العقوبات الشاملة والإجراءات الاقتصادية القسرية. وحتى بعد رفع العقوبات، ما زال العديد من المستثمرين مترددين قبل القيام بأي أعمال تجارية في البلاد. ومن خلال تحفيز الاستثمار وتسهيله، لن تساعد الولايات المتحدة سوريا على بناء مستقبلها فحسب، بل ستبعث أيضًا بإشارة قوية للدولة والمستثمرين الدوليين.
سيُسهم ذلك في الحفاظ على مسار الانتقال في سوريا وزيادة فرص الشرع في بناء دولة مستقرة وآمنة. وللمواطنين السوريين، سيعني هذا أخيرًا تحقيق المستقبل الذي يستحقونه. ولواشنطن، سيكون ذلك حيويًا لتقليص النفوذ الإيراني والفوز في مواجهة تنظيم الدولة والقاعدة.
يعتمد نجاح أي عملية سياسية في سوريا على قدرة الشرع على حل مجموعة من المشكلات المؤسسية والاقتصادية المترابطة. مثل بلدان أخرى حكمتها أنظمة استبدادية طويلة وقاسية، مثل ليبيا تحت القذافي أو العراق تحت صدام حسين، شهدت سوريا تآكلًا شديدًا في مؤسساتها والمجتمع المدني. وتشير التجارب المختلطة لليبيا والعراق في الانتقال بعيدًا عن الحكم الاستبدادي إلى أن إعادة بناء المؤسسات ستكون مهمة شاقة.
من التحديات المستمرة الكبرى ما يتعلق بالمجتمع التجاري الموالي للنظام سابقًا. إذ تبحث لجنة مكلفة بإعادة تخصيص وإعادة هيكلة أصول مرتبطة بمحسوبين على النظام البائد عن منحهم حصانة – للجرائم المالية والفساد، وليس جرائم الحرب – مقابل التنازل عن أصولهم. وتساؤل آخر يتعلق بما إذا كان ينبغي إجراء تحقيقات معقدة في الجرائم المالية ضد الأثرياء الموالين للنظام البائد – وهو أمر صعب طالما لا تزال المحاكم تضم العديد من القضاة من عهد بشار أسد – أم مجرد مصادرة أصولهم وتأميمها مع مخاطرة بإبعاد الاستثمار الأجنبي.
ولتعقيد التعافي أكثر، ما زالت سوريا تواجه تحديات تفكيك صناعة الكبتاجون، التي كانت تولد سابقًا 5 مليارات دولار سنويًا. وعلى الرغم من انخفاض الإنتاج بنسبة تصل إلى 80٪، لا يزال الطلب على المخدر قائمًا، ما يبقي المهربين والميليشيات مستثمرين في هذه التجارة.
ولا تزال الظروف الإنسانية والاقتصادية شديدة الصعوبة. فمنذ عام 2011، فقدت الليرة السورية 99٪ من قيمتها، فيما بلغ معدل البطالة مؤخرًا حوالي 24٪. ويعيش العديد من السوريين مشردين داخليًا وتحت خط الفقر. وبحلول يونيو، اقتصرت شبكة الكهرباء على ساعتين إلى أربع ساعات يوميًا، مما وضع السوريين في حالة من انعدام الأمن الطاقي وأعاق جهود التعافي في قطاعات أساسية أخرى مثل المياه والرعاية الصحية.
الخبر الجيد أن السعودية وقطر سدّدتا بسخاء القروض المستحقة لسوريا لدى البنك الدولي لتمكين منح جديدة، وتعهدتا بدفع رواتب القطاع العام. وبرزت الرياض بشكل خاص في جهود إعادة الإعمار، حيث تعهدت باستثمارات عامة وخاصة بقيمة 6 مليارات دولار – وهو مبلغ سخي، لكنه أقل بكثير من تقديرات إجمالي تكلفة إعادة الإعمار التي تصل إلى 400 مليار دولار. وزار وزير الاستثمار السعودي خالد الفالح دمشق في أواخر يوليو للقاء المسؤولين السوريين، ومن المقرر أن يتولى محمد أبونايان، أحد أبرز رجال الأعمال السعوديين، رئاسة مجلس أعمال سعودي-سوري مشترك.
ستكون هذه الدعم المستمر ضروريًا، لكن استقرار الاقتصاد سيستغرق وقتًا وصبرًا. وسداد الديون نيابة عن سوريا من شركائها الخليجيين، على الرغم من كونه إيجابيًا، لا يعالج الديون الضاغطة التي لا تزال مستحقة على سوريا لإيران وروسيا، والتي تتجاوز ناتجها المحلي الإجمالي، ويُقدّر بعضها بين 30 و50 مليار دولار. ومن الآمن الافتراض أن موسكو وطهران ستسعيان لتحويل هذه الديون إلى أوراق نفوذ استراتيجية.
وتتنافس الشركات الصينية بالفعل على عقود إعادة الإعمار، ما يعني أن سوريا وموانئها المتوسطية قد تصبح أكثر تعقيدًا في صراع القوى الكبرى، خصوصًا إذا لم تملأ الولايات المتحدة وشركاؤها الإقليميون الفراغ.
الذين ساهموا في تأمين هذه الصفقات الاستثمارية – بما في ذلك توم باراك، السفير الأمريكي لدى تركيا والمبعوث الخاص إلى سوريا – يستحقون الثناء. لكن الصفقات وحدها لا تكفي لنقل سوريا إلى مرحلة التطوير التالية، أو لتجنب التراجع والصراعات الإثنية التي ظهرت على السطح. هناك المزيد مما يجب فعله من دمشق لإعادة ربط الدولة بشعبها.
لتحسين حياة جميع السوريين، يجب على الشرع وفريقه التركيز على تحسين الحياة اليومية للمواطنين العاديين من خلال توفير الخدمات والمرافق والفرص الاقتصادية الملموسة. وهذا مجال يمكن لواشنطن أن تلعب فيه دورًا أكبر.
أولًا، حان الوقت لإعادة فتح السفارة الأمريكية في دمشق. ما أنجزه باراك على الأرض ذو قيمة، لكن أفضل وسيلة لمساعدة الحكومة الجديدة خلال هذه الفترة الحساسة هي وجود سفير يمكنه التواجد في القصر الرئاسي ومع مختلف المكونات الإثنية السورية للقيام بالعمل الدبلوماسي الجاد، وإعطاء جميع السوريين صوتًا سياسيًا واقتصاديًا. كما توفر السفارة المفتوحة منصة يمكن للجهات الإقليمية مثل الأردن وتركيا والسعودية وقطر استغلالها لضمان اتخاذ خطوات بناءة داخل الحكومة.
وقد أدى إلغاء الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ومكتب عمليات النزاع والاستقرار بوزارة الخارجية إلى تعقيد الدعم الأمريكي لانتقال سوريا. ومع ذلك، لا تزال واشنطن تمتلك الأدوات والكوادر المؤهلة لهذه المهام.
تم توقيع قانون الهشاشة العالمية (GFA) من قبل الرئيس دونالد ترامب عام 2019 لتعزيز جهود منع النزاع والاستقرار في الدول الهشة. ويحدد القانون مجموعة من السلطات التي يمكن لوزارة الخارجية استخدامها لدعم هذه الدول بسرعة، إذا توفر التمويل المناسب وأُدرجت سوريا ضمن قائمة الدول ذات الأولوية.
ومن خلال هذا القانون، يمكن للولايات المتحدة دعم المجتمع المدني السوري عبر تمويل المشاريع الصغيرة والمتوسطة والصغيرة جدًا، ودعم لجان المصالحة المحلية المعترف بها كهيئات شرعية مسؤولة عن تقديم الخدمات وإعادة الإعمار والعودة الطوعية للنازحين. وقد أثبتت التجارب الرائدة للقانون في ليبيا نتائج إيجابية.
يمكن للولايات المتحدة أيضًا المساعدة في وضع هياكل لتقديم الخدمات الأساسية للمواطنين على المدى القصير. وتعد تقديم الخدمات الاجتماعية جزءًا أساسيًا من بناء الشرعية مع السوريين العاديين. ويمكن تحقيق ذلك نسبيًا بسرعة من خلال صندوق ائتماني متعدد المانحين، كما حدث في سياقات أخرى. ويُعد صندوق البنك الدولي للشرق الأوسط وشمال إفريقيا متعدد المانحين (MDTF)، الذي انتهت آخر جولاته في 2021، نموذجًا محتملًا.
يمكن لصندوق MDTF تمويل البنية التحتية في مجالات حيوية مثل الكهرباء والإسكان، مع التنسيق مع جهود إعادة الإعمار الممولة من تركيا والدول الخليجية لتجنب التكرار. وبصفته برنامجًا دوليًا، فإن الصندوق لا يتأثر بتقلبات السياسة الأمريكية، حتى إذا تغيرت سياسة سوريا في هذه الإدارة أو أي إدارة مستقبلية.
وقد أنفقت واشنطن بالفعل رأس مال سياسي كبير لضمان نجاح الحكومة السورية الجديدة، بما في ذلك الاجتماع الأول بين ترامب والشرع في الرياض في مايو. ويجب عليها الآن القيام بكل ما يلزم لاستثمار هذه الجهود. ولتحقيق سوريا في سلام مع جيرانها ومع نفسها، تحتاج الولايات المتحدة إلى الجدية في زيادة استثماراتها هناك، مجازيًا وحرفيًا.
ماهر حمصي