مع تركيز العالم بأسره على أوكرانيا ، أطلقت كوريا الشمالية أول صاروخ باليستي عابر للقارات (ICBM) منذ عام 2017 يوم الخميس. يجب أن يُنظر إلى الصاروخ بعيد المدى ، المصمم لحمل أسلحة نووية ، على أنه تصعيد كبير من قبل كوريا الشمالية.
وحذر مسؤولون أمريكيون وكوريون جنوبيون من أن مثل هذا الاختبار الصاروخي بعيد المدى وشيك وأن الحرب في أوكرانيا قدمت فرصة مثالية لكوريا الشمالية لإثارة المشاكل ، مع العلم أن الولايات المتحدة والقوى الأخرى ستشتت انتباهها. الآن بعد أن استأنفت كوريا الشمالية اختباراتها للصواريخ البالستية العابرة للقارات ، يجب أن تكون إدارة بايدن مستعدة لتصعيد الأحداث في شبه الجزيرة الكورية حتى في الوقت الذي يتسبب فيه الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في إراقة الدماء ويهدد بحرب نووية في أوكرانيا. قد تكون هذه أزمة نائمة في عام 2022.
لن يؤدي الغزو الروسي لأوكرانيا إلا إلى مضاعفة تصميم الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون على توسيع ترسانته النووية. يعرف كيم أنه بموجب مذكرة بودابست لعام 1994 ، تخلت أوكرانيا عن الأسلحة النووية التي ورثتها عن الاتحاد السوفيتي ، ولا شك أنه يعتقد أنه إذا كانت أوكرانيا لا تزال قوة نووية ، لما تجرأت روسيا على مهاجمتها. بالنسبة إلى كيم ، فإن تجربة أوكرانيا تعزز فقط الدروس التي تعلمها زملاؤه الديكتاتوريون في العراق وليبيا بالطريقة الصعبة: فالدول التي تخلت عن برامج أسلحتها النووية تصبح عرضة للخطر ، ويواجه قادتها مخاطر جسيمة بالإطاحة بها والقتل.
بكامل قوته
هناك أسباب متعددة للقلق من أن كوريا الشمالية ستستمر في إجراء تجارب صاروخية أو تجربة نووية أو استفزازات أخرى في العام المقبل. أولاً ، يتمتع النظام في بيونغ يانغ بتاريخ حافل بالتهديدات لرؤساء كوريا الجنوبية القادمين. أشار يون سوك يول ، المرشح المحافظ الذي فاز في الانتخابات الرئاسية الكورية الجنوبية في وقت سابق من هذا الشهر ، إلى أنه سيتبع سياسة أكثر صرامة تجاه كوريا الشمالية. في المرة الأخيرة التي تم فيها انتخاب رئيس محافظ في كوريا الجنوبية – بارك كون هي – أجرت كيم التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية قبل أسابيع قليلة من تنصيبها في فبراير 2013. بالكاد حصل الرؤساء التقدميون على تصريح: في عام 2017 ، خلال الأشهر الأربعة الأولى من خلال رئاسة مون جاي إن ، أجرت كوريا الشمالية تجربتها السادسة للأسلحة النووية (لقنبلة هيدروجينية) واثنين من تجارب الصواريخ الباليستية العابرة للقارات. (تبع ذلك صاروخ ثالث عابر للقارات ، قادر على الوصول إلى أهداف في الولايات المتحدة بأكملها ، في وقت لاحق من العام).
هذا العام له صدى رمزي أيضًا في كوريا الشمالية: فهو يصادف العقد الأول لكيم في السلطة ، والذكرى الثمانين لميلاد والده ، كيم جونغ إيل ، والذكرى 110 لميلاد جده ، كيم إيل سونغ. قد تؤدي الذكرى السنوية الأخيرة ، في 15 أبريل ، إلى إجراء تجربة أسلحة كبيرة في كوريا الشمالية. من المعقول للغاية ، بل والمحتمل ، أن كوريا الشمالية تستعد لاختبار صاروخ باليستي عابر للقارات أو لإطلاق قمر صناعي عسكري باستخدام تكنولوجيا الصواريخ نفسها ، التي تحظرها قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
حتى قبل الأزمة الأخيرة ، كان برنامج كوريا الشمالية النووي في حالة تجاوز الحد الأقصى. منذ وصوله إلى السلطة ، أجرى كيم أربع تجارب نووية وأكثر من 130 تجربة صاروخية. تشير التقديرات إلى أن بيونغ يانغ تمتلك ما يصل إلى 60 رأسًا نوويًا وتنتج ما يكفي من المواد الانشطارية لصنع نصف دزينة من القنابل الجديدة سنويًا. يتحرك كيم الآن لوضع رؤوس حربية متعددة على صاروخ باليستي عابر للقارات. هذه القدرة ، باستخدام ما يُعرف باسم مركبة عائدة مستقلة متعددة ، من المرجح أن تعرقل الدفاعات الصاروخية الأمريكية المحدودة وتعزز قدرة كوريا الشمالية على ضرب البر الرئيسي للولايات المتحدة بالصواريخ النووية – مما يجعل كوريا الشمالية واحدة من ثلاث دول فقط في العالم قادرة على القيام بذلك. جنبا إلى جنب مع الصين وروسيا.
في الأشهر الستة الماضية ، اختبرت كوريا الشمالية صاروخًا باليستيًا جديدًا يُطلق من غواصة ، وصاروخ باليستي محمول على القطار ، ونظام صواريخ دفاع أرض-جو جديد ، وصاروخ كروز استراتيجي بعيد المدى ، وصواريخ متعددة تفوق سرعتها سرعة الصوت. في الآونة الأخيرة ، في أوائل شهر مارس ، اختبرت كوريا الشمالية مكونات صواريخ باليستية عابرة للقارات ، بما في ذلك واحدة من شأنها أن تسمح لها بإطلاق رؤوس حربية متعددة من صواريخ أكبر حتى من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات التي اختبرتها في عام 2017. تحتاج كوريا الشمالية إلى مواصلة اختبارها وتحديثها. ترسانة الأسلحة النووية لتحقيق هدفها الاستراتيجي: ضمان القبول الدولي كقوة أسلحة نووية ، وفي الوقت نفسه ، بناء نفوذ للدبلوماسية المستقبلية مع الولايات المتحدة. باكستان هي نموذج كوريا الشمالية في هذا الصدد: بعد أول تجربة نووية لباكستان في عام 1998 ، واجهت إسلام أباد عقوبات الولايات المتحدة والأمم المتحدة ، لكن سرعان ما تم تخفيفها ، وبعد 11 سبتمبر ، أمطرت الولايات المتحدة باكستان بالمساعدة.
أخيرًا ، البيئة الجيوسياسية مواتية بشكل خاص لتجارب الصواريخ الكورية الشمالية. وروسيا على خلاف مع الغرب بشأن غزوها لأوكرانيا. الرئيس الصيني شي جين بينغ مشغول للغاية بالتداعيات الاقتصادية والسياسية للحرب الروسية – يتعرض شي لضغوط شديدة من كل من واشنطن وموسكو لاختيار جانب – ليكون مهتمًا بكوريا الشمالية في الوقت الحالي. في هذا السياق ، من غير المرجح أن توافق موسكو ولا بكين على عقوبات إضافية على كوريا الشمالية في مجلس الأمن الدولي. كلاهما ، في الواقع ، يخففان بالفعل من تطبيق العقوبات على كوريا الشمالية. هذه دعوة عمليا لكوريا الشمالية للقيام باستفزازات جديدة.
المزيد من الشيء نفسه؟
تكمن المشكلة في أنه إذا رفعت كوريا الشمالية مستوى التهديد من خلال اختبارات الأسلحة الرئيسية هذا العام ، فلن يكون أمام الحكومة الأمريكية سوى القليل من الخيارات الجيدة لكيفية الرد. لقد أربك البرنامج النووي لكوريا الشمالية خمسة رؤساء أمريكيين ، وعلى الرغم من أن واشنطن تستخدم كل نهج ممكن من اجتماعات القمة إلى التهديدات باستخدام القوة ، فإن هدف نزع السلاح النووي يظل بعيدًا كما كان دائمًا.
قد يفسر هذا سبب عدم كشف الرئيس الأمريكي جو بايدن ، بعد أكثر من عام في منصبه ، عن أي مبادرات جديدة مهمة بشأن كوريا الشمالية. إن سياسة الإدارة المعلنة المتمثلة في “النهج العملي المحسوب” تقع بين “الصبر الاستراتيجي” للرئيس باراك أوباما و “الصفقة الكبرى” التي يقوم بها الرئيس دونالد ترامب ، إما كل شيء أو لا شيء ، والتي ترقى إلى مستوى قبول الوضع الراهن. لكي نكون منصفين ، أوضحت إدارة بايدن أن الولايات المتحدة مستعدة للتحدث مع الكوريين الشماليين دون أي شروط مسبقة ، لكن بيونغ يانغ لم تبد اهتمامًا كبيرًا بمزيد من الحوار مع واشنطن منذ فشل مؤتمرات القمة الثلاث بين ترامب وكيم.
الخيار الواقعي الوحيد لبايدن هو الحفاظ على الالتزام بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية كهدف طويل الأجل ، بينما ، على المدى القصير والمتوسط ، يتبع سياسة أكثر واقعية من العقوبات والردع والاحتواء للحد من التهديد. هذه ليست سياسات جديدة ، لكن يجب على الولايات المتحدة وحلفائها السعي إلى تنفيذها بمزيد من الاتساق والمصداقية والتنسيق مما كان عليه الحال في السابق.
الأسابيع والأشهر القادمة هي فرصة مثالية للدول المارقة لإثارة المشاكل.
العقوبات هي إحدى الأدوات التي يمكن أن تكون مفيدة. كانت العقوبات التي فرضتها إدارة جورج دبليو بوش عام 2005 على بنك دلتا آسيا في ماكاو ، حيث احتفظت كوريا الشمالية ببعض أموالها ، إحدى الخطوات القليلة التي اتخذتها واشنطن والتي لفتت انتباه بيونغ يانغ حقًا. ومع ذلك ، بعد عامين فقط ، وافقت الولايات المتحدة على الإفراج عن 25 مليون دولار من الأموال المجمدة لتحفيز المحادثات السداسية ، وتم رفع العقوبات رسميًا في عام 2020. ولاحظت كوريا الشمالية أيضًا عندما فوض ترامب وزارة الخزانة الأمريكية بمنع إدارة الشؤون المالية الأمريكية. أي شركة فردية أو أجنبية تسهل التجارة مع بيونغ يانغ. يجب على إدارة بايدن توسيع هذه العقوبات الثانوية على المؤسسات المالية التي تساعد نظام كيم ، بما في ذلك تلك الموجودة في الصين. الإدارة لديها مجال لاتخاذ المزيد من الإجراءات الصارمة ضد الشبكات المالية لكوريا الشمالية بموجب قانون أوتو وارمبير لعام 2019 (الذي سمي على اسم طالب أمريكي قتلته كوريا الشمالية لكنه أعيد إلى وطنه قبل وفاته مباشرة). يمنح القانون الرئيس سلطة معاقبة المؤسسات المالية التي تساعد كوريا الشمالية على التهرب من عقوبات الأمم المتحدة. تحتاج الولايات المتحدة إلى إرسال رسالة بسيطة ومباشرة إلى الشركات المالية الأجنبية ، وخاصة الشركات الصينية: يمكنهم التعامل مع كوريا الشمالية أو القيام بأعمال تجارية مع الولايات المتحدة ، لكن لا يمكنهم التعامل مع كليهما. يجب أن يكون النموذج هو العقوبات الصارمة التي فرضتها الولايات المتحدة على إيران قبل التوصل إلى اتفاق بشأن أنشطة طهران النووية في عام 2015.
يجب تخفيف العقوبات فقط إذا اتخذت كوريا الشمالية خطوات قابلة للتحقق ولا رجعة فيها نحو نزع السلاح النووي. يمكن دمج هذه الإجراءات مع تعزيز التعاون العسكري مع الحلفاء لمنع التجارة غير المشروعة في كوريا الشمالية وانتشار الأسلحة ، وتوسيع الدفاعات الصاروخية حول شبه الجزيرة الكورية ، وتعزيز القدرات العسكرية لردع كوريا الشمالية.
سيئول وواشنطن ، معًا مرة أخرى
في الماضي ، اتبعت الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أحيانًا نهجًا متشددًا وأحيانًا نهجًا أكثر ليونة مع كوريا الشمالية ، ولم تكن دائمًا على نفس الصفحة. على سبيل المثال ، في ظل ما يسمى بسياسة الشمس المشرقة ، قدمت كوريا الجنوبية المساعدة الاقتصادية لكوريا الشمالية من عام 1998 إلى عام 2008. على النقيض من ذلك ، خلال فترة ولاية الرئيس جورج دبليو بوش الأولى ، اتبعت الولايات المتحدة سياسة أكثر صرامة ضد كوريا الشمالية – والتي شملها بوش في “محور الشر”. في الآونة الأخيرة ، على الرغم من عدم إحراز تقدم في نزع السلاح النووي منذ قمم ترامب وكيم ، حاولت إدارة مون التواصل مع كوريا الشمالية من خلال تخفيف العقوبات والضغط من أجل إنهاء رسمي للحرب الكورية ؛ من جانبها ، اعتبرت إدارة بايدن أن مثل هذه الخطوات سابقة لأوانها.
من المرجح أن يكون يون في اتفاق مع بايدن أكثر من مون. يؤيد يون استعادة التدريبات العسكرية المشتركة واسعة النطاق بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والتي تم تقليصها في السنوات التي تلت قمم ترامب مع كيم. إذا كان الشمال سيجري صاروخًا باليستي عابر للقارات أو تجربة نووية ، فمن المرجح أن يتحد بايدن ويون في فرض عقوبات أكثر قوة. كما أعرب يون عن دعمه لنشر بطاريات دفاع صاروخي أمريكية إضافية تُعرف باسم دفاع منطقة الارتفاعات العالية الطرفية ، أو ثاد ، بهدف الدفاع ضد صواريخ كوريا الشمالية. أخيرًا ، اتفق بايدن ويون على حاجة سيول لإصلاح العلاقات مع طوكيو من أجل تعزيز التنسيق الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. يجب أن تتيح شراكة يون وبايدن اتباع نهج عقوبات أكثر صرامة مع ترك مجال للحوار إذا كان كيم مهتمًا.
على الرغم من أن الغرب يجب أن يظل حازمًا في مواجهة استفزازات كوريا الشمالية ، يجب ألا تخاف سيول وواشنطن من التحدث مع بيونغ يانغ. إذا قررت كوريا الشمالية العودة إلى المفاوضات ، فيجب على الولايات المتحدة اختبار المياه لمعرفة ما إذا كان من الممكن إبرام صفقة مؤقتة من شأنها تجميد البرنامج النووي الكوري الشمالي بطريقة يمكن التحقق منها مقابل تخفيف جزئي للعقوبات من الولايات المتحدة. تنص على. لكن الاتفاق يجب أن يكون أكثر إنصافًا من طلب كوريا الشمالية في قمة هانوي 2019 لرفع معظم العقوبات مقابل الإغلاق الجزئي فقط للطاقة النووية. قد يكون الاتفاق المؤقت غير واقعي لأن نظام كيم لم يُظهر أي مؤشر على أنه سيقبل هذا النوع من عمليات التفتيش المتطفلة التي وافقت عليها إيران في عام 2015. ولكن من غير الواقعي تخيل إمكانية التوصل إلى صفقة كبرى من شأنها أن تؤدي إلى قيام كوريا الشمالية. نزع السلاح النووي الكوري بشكل كامل. إذا لم يكن هناك شيء آخر ، فإن الرغبة في الانخراط في مثل هذه المفاوضات المحدودة ستمكن واشنطن من كسب معركة الروايات من خلال إظهار للعالم أنها مهتمة حقًا بالسلام وأن العوائق الأساسية أمام التوصل إلى اتفاق يمكن العثور عليها في بيونغ يانغ.
من السهل الاعتراض على أن مثل هذه الخطوات ستكون أكثر من نفس الشيء. ولكن هناك سبب وجيه وراء تراجع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، مرة بعد مرة ، في مسار العمل هذا: إنه البديل الأقل سوءًا. نموذج هذه الإستراتيجية هو الحرب الباردة ، عندما سعت الولايات المتحدة بصبر لاحتواء وردع التهديد السوفييتي حتى ، بعد أكثر من نصف قرن ، انفجر الاتحاد السوفييتي بسلام. سيحتاج نظام كوريا الشمالية الفقير وغير الشرعي أيضًا في نهاية المطاف إلى تغيير نفسه أو الانهيار من الداخل.
كانت الحرب الباردة مهمة طويلة وشهدت التوترات تتأجج وتلاشى. الدرس المستفاد من تلك الحقبة هو أنه لا ينبغي لواشنطن أن تبالغ في رد فعلها تجاه مثل هذه الارتفاعات والانخفاضات ، بل يجب عليها بدلاً من ذلك اتباع سياسة ثابتة قائمة على المبادئ لمواصلة الضغط على نظام استبدادي دون الوقوع في الاستفزازات والمخاطرة بالتحول إلى صراع كبير. مع وجود الرؤساء الذين يتعاملون مع بعضهم البعض ، يجب أن تكون واشنطن وسيول قادرين على التمسك بهذا السيناريو بشكل أكثر فاعلية من أي وقت مضى.
ماهر حمصي