الزلزالان في شمال غرب سوريا وتركيا في بداية شباط/ فبراير زادا من الأزمة الإنسانية، وقتلا الآلاف، وشردا مئات الآلاف، وهددا بتغيير ميزان القوة بطريقة لم يتوقعها أحد، فلطالما حاول الأسد معاقبة المدنيين كوسيلة لتحقيق أهداف الحرب التي شنها ضدهم, ويبدو أن الكارثة تساعده الآن.
ومن دون مساعدات ضخمة لسكان شمال سوريا الذين يعيشون في مناطق المعارضة بطريقة تساعد على التعافي من آثار الكارثة وإعادة بناء حياتهم، فإن الميزان قد ينحرف لصالح النظام.
جهود إغاثة متأخرة جدا
جهود الإغاثة من الزلزال حتى الآن لعبت إلى حد كبير لصالح الأسد – وبالتالي ، لصالح روسيا . على الرغم من تدفق مساعدات الإغاثة إلى تركيا في أعقاب الزلازل ، لم تصل سوى كميات ضئيلة إلى شمال غرب سوريا ، وحتى تلك المساعدات تأخرت بشدة بسبب حجم الدمار ومناورة الأسد. المعبر الحدودي الوحيد الذي تركه متاحًا للأمم المتحدة بسبب العراقيل الروسية التي طال أمدها في مجلس الأمن تضرر بشدة جراء الزلزال ، مما أعاق قدرة الأمم المتحدة على إيصال المساعدات على وجه السرعة إلى سوريا. نتيجة لهذه التأخيرات ، تدفق القليل من المساعدات إلى البلاد خلال المرحلة الأولية الحاسمة للبحث والإنقاذ. اعترف منسق الإغاثة في حالات الطوارئ التابع للأمم المتحدة مارتن غريفيث بهذا القدر عند زيارته للحدود السورية التركية بعد أيام من الزلازل ، وغرد:لقد خذلنا حتى الآن الناس في شمال غرب سوريا. إنهم محقون في شعورهم بالتخلي عنهم. أبحث عن المساعدة الدولية التي لم تصل “.
في البداية ، أصر النظام على أن أي مساعدة لمناطق المعارضة يجب أن تمر عبر دمشق. ولكن في مواجهة ضغوط عالمية متزايدة ، وربما استشعرت فرصة لإعادة تأهيل موقعه الدولي ، سمح النظام في النهاية بالاستخدام المؤقت لنقطتي عبور مساعدات إضافية من تركيا بعد مفاوضات مكثفة في الأمم المتحدة. والجدير بالذكر أن هذه الطرق الإضافية لم يُصرح بها إلا بعد مرور مرحلة الإنقاذ الفوري. كما أن الفتح المتأخر لهذه الطرق لا يغير حقيقة أن شمال غرب سوريا لا يزال منطقة نزاع نشطة ، ولم يعرض النظام ولا المتمردون وقف الأعمال العدائية للسماح بجهود الإنقاذ واسعة النطاق بالمضي قدمًا بأمان.
حالت هذه العقبات دون هذا النوع من جهود الإنقاذ العالمية الفورية التي تتبع عادة كارثة طبيعية هائلة. وبدلاً من ذلك ، فقد عدد لا يحصى من الأرواح السورية التي كان من الممكن إنقاذها في أعقاب الزلازل الأولى. في غضون ساعات وأيام من وقوع الزلزال ، انتشرت المئات من فرق البحث والإنقاذ في جنوب شرق تركيا ، لكن لم يصل مثل هذا الدعم إلى شمال غرب سوريا على الإطلاق. عمل الخوذ البيضاء والمتطوعون السوريون المحليون الآخرون ببسالة لإنقاذ من استطاعوا ، لكنهم كانوا يفتقرون إلى نوع الموارد والمعدات المنتشرة عبر الحدود. بينما يدرس المجتمع الدولي كيفية مساعدة جهود التعافي السورية ، يجب أن يعمل على التغلب على العقبات التي حالت دون تقديم مساعدات حاسمة في أعقاب الزلازل مباشرة – أو ترك الملايين في خضم كارثة متصاعدة.
نزاع مجمّد
في ضربة واحدة ، ألحقت الزلازل أضرارًا أكبر بكثير بشمال غرب سوريا مما كان يمكن أن يحققه النظام وروسيا من خلال التكتيكات العسكرية التقليدية – وفعلت ذلك دون توريط النظام في نمط جديد من جرائم الحرب. فاقمت الكارثة من أزمة إنسانية طويلة الأمد في المنطقة. نزح الملايين بالفعل ويعيشون في مخيمات مؤقتة ، ويعتمدون بشدة على المساعدة. أدت الزلازل حديثًا إلى نزوح 100000 سوري آخرين وتهدد بتفاقم تفشي الكوليرا الحالي ، فضلاً عن تدمير المرافق الصحية والبنية التحتية المدنية الهامة الأخرى. يخدم الوضع الراهن الجديد بعد الزلزال مصالح النظام ، وسيؤدي منع الأسد للمساعدات التي تهدف إلى إصلاح الضرر إلى نفس النتيجة عمليًا مثل قصفه للمستشفيات أو استهداف البنية التحتية المدنية.
أي شيء أقل من وصول المساعدات الكاملة والمفتوحة إلى المناطق التي تضررت بشدة من المعارضة يعزز في نهاية المطاف المجهود الحربي للنظام. ومع ذلك ، على الرغم من الآثار طويلة المدى للكارثة ، كان مجلس الأمن الدولي بطيئًا في التحرك ، وبدأت الأزمة تتلاشى بالفعل من عناوين الصحف العالمية. لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على تنازل الأسد على مضض في شباط / فبراير لطريقين إضافيين للمساعدة من تركيا في قرار جديد لمجلس الأمن الدولي ، ويبدو أنه قلل من الزخم لاتخاذ إجراء عاجل للأمم المتحدة.
تشكل الخلفية السياسية الأوسع تحديًا كبيرًا. اثني عشر عاما على الحرب ، الولايات المتحدة والدول المانحة الرئيسية الأخرى تخلت إلى حد كبير عن السعي إلى تسوية بوساطة أو انتقال السلطة الذي قد يتطلب الإطاحة بالأسد ، لكنهم أيضًا لم يرغبوا في التنازل عن نصر نهائي للأسد. وكانت النتيجة العملية هي صراع نصف مجمّد ، حيث يواجه الأسد احتمال ضئيل لفقدان السلطة – طالما أنه يحتفظ بالدعم الصيني والإيراني والروسي – ولكنه يفتقر أيضًا إلى الوسائل لاستعادة مناطق البلاد التي لا تزال خارج سيطرته. هذا وضع غير مستساغ وغير مستساغ ، خاصة بالنظر إلى سلسلة جرائم الحرب التي ارتكبها نظام الأسد ،
خلفية معقدة
وبالتالي ، فإن مخاطر مرحلة التعافي المقبلة هائلة ، سواء بالنسبة لرفاهية الناس في شمال غرب سوريا أو بالنسبة للمسار الطويل الأمد للصراع. لكن جهود إعادة الإعمار تواجه عقبات ضخمة. تعتمد جهود إعادة الإعمار الرئيسية بعد الكوارث عادةً على شراكات وثيقة بين السلطات الحاكمة ومقدمي المساعدات العالمية. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، لا تهتم الحكومة السورية بإعادة بناء شمال غرب البلاد ، باستثناء ربما كمقايضة قصيرة الأجل للحصول على مساعدات دولية لإعادة الإعمار للمناطق ذات القيمة التي أهلكها النظام خلال الحرب ، مثل مدينة حلب الرئيسية. . كانت مثل هذه المقايضات على الأرجح جزءًا من حسابات الأسد لفتح طرق المساعدات الإضافية عبر الحدود ،
يساعد هذا المقايضة الضمنية الأسد بالفعل: تتدفق المساعدات من الإمارات العربية المتحدة إلى النظام لدعم الاستجابة الإنسانية في مناطق البلد الذي يحكمه. كما يواجه المانحون الرئيسيون للمساعدات معضلة في الشمال الغربي ، حيث لا يرغب الكثير منهم في تمكين أو إضفاء الشرعية على سلطات حكم الأمر الواقع في المنطقة ، ولا سيما الجماعات الإرهابية المصنفة مثل هيئة تحرير الشام . على الرغم من أن هذه المجموعات قد توصلت إلى تسوية مؤقتة مع المجتمع المدني السوري في السماح باستمرار عمليات المساعدات بأقل قدر من الاضطرابات ، إلا أن المانحين سيحرصون على التأكد من أن هذه الجهات الفاعلة لا تستفيد مادية من وصول المزيد من المساعدات.
وبالتالي ، فإن تحدي إعادة الإعمار هو نموذج مصغر للمشاكل الأكبر للانخراط الدولي في الثورة السورية على مدار العقد الماضي: لا توجد قوة عظمى تريد مساعدة عناصر المعارضة المتطرفة على الانتصار ، لكن الغرب أيضًا لا يريد منح الأسد نصرًا واضحًا.
فن الممكن
في ظل هذه الخلفية المعقدة ، تبدو جهود إعادة الإعمار الكاملة في الشمال الغربي مع وصول دولي غير مقيد وتوفير مناسب للأمن بعيد المنال. بدلاً من ذلك ، قد يكون أفضل سيناريو لإعادة الإعمار هو ببساطة مساعدة مجموعات المجتمع المدني السوري على قيادة الجهود ، ونشر المعرفة والمهارات التي تم تطويرها على مدى أكثر من عقد من الزمن لتجاوز الوضع الراهن الذي مزقته الحرب قبل الزلزال. يجب أن تتحرك عملية الأمم المتحدة للمساعدة عبر الحدود بقوة لتكثيف دعم الإغاثة وإعادة الإعمار لهذه المجموعات ، وعلى وجه الخصوص ، للاستفادة الكاملة من المعابر الحدودية الإضافية التي تم فتحها. على مدى العقد الماضي من الصراع ، تم بناء الكثير من عمليات المساعدة في المنطقة على قدرات منظمات المجتمع المدني السوري ، بموافقة ضمنية من الجماعات المسلحة التي تسيطر على المنطقة. وبدعم من الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية ، أنشأت هذه المنظمات المحلية وسورية الشتات مستشفيات ، وبنت مخيمات للنازحين داخليًا ، وحافظت على البنية التحتية ، وقدمت مجموعة من وظائف الخدمات الأساسية الأخرى. لقد تم تدمير الكثير من هذه البنية التحتية والقدرة الآن – ولكن الخبرة العملية والخبرة العملية بعد 12 عامًا من الحرب لا تزال قائمة.
يمكن أن تساعد عدة تدابير في بناء عملية إعادة إعمار قابلة للحياة ، وإن كانت غير كاملة ، بقيادة سورية. أولاً ، يجب على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة التحرك بسرعة لإصدار قرار جديد يفرض وصول المساعدات الإنسانية إلى شمال غرب سوريا عبر جميع القنوات التي يمكن الوصول إليها. كحد أدنى ، يجب أن تضفي الطابع الرسمي على المعابر الإضافية التي قدمها نظام الأسد. لكن يجب على أعضاء مجلس الأمن الدولي الضغط من أجل المزيد ، بما في ذلك وقف إطلاق النار المؤقت في شمال غرب سوريا لتمكين التعافي على نطاق واسع. كما ينبغي أن تؤكد من جديد أنه لا يجوز لأي جهة فاعلة ، ولا سيما النظام السوري ، التدخل في جهود الإغاثة والإنعاش ، وينبغي أن تؤكد على مركزية وصول المساعدات الإنسانية دون قيود. ويجب أن يكون القرار دائمًا – صالحًا لمدة عام واحد على الأقل بدلاً من طرحه للتجديد كل ستة أشهر كما فعلت القرارات الأخيرة.
إذا رفضت روسيا التعاون في تمرير مثل هذا القرار ، يجب على الأمم المتحدة أن تستغل إلحاح اللحظة الحالية لإعادة فحص النظام القانوني فيما يتعلق بالمساعدات عبر الحدود. كما جادل آخرون في الشؤون الخارجية ، يعتقد بعض العلماء القانونيين أن قرار مجلس الأمن ليس مطلوبًا بشكل صارم لتمكين إيصال المساعدات عبر الحدود في شمال غرب سوريا. إن سلوك نظام الأسد بعد الزلزال لا يؤدي إلا إلى تعزيز الحجة القائلة بأن المساعدة الإنسانية عبر الحدود يجب أن تكون قانونية حتى في حالة عدم وجود حل.
أي شيء أقل من وصول المساعدات الكاملة والمفتوحة إلى المناطق التي تضررت بشدة من سيطرة المعارضة يعزز في نهاية المطاف جهود الأسد الحربية.
ثانيًا ، يجب أن يقوم المانحون بدورهم. يجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمانحين الخليجيين وغيرهم الالتزام بحزمة إنعاش كبيرة لشمال غرب سوريا. بعد مؤتمر المانحين الذي استضافه الاتحاد الأوروبي في بروكسل في 20 آذار / مارس ، يسير المجتمع الدولي على قدم وساق ، حيث بلغ إجمالي تعهدات الإغاثة 7.5 مليار دولار لتركيا وسوريا ، منها مليار دولار مخصصة لسوريا. سيظهر هذا التعهد التزامًا سياسيًا بالإضافة إلى التزام مالي ، حيث يظهر التضامن مع المدنيين في سوريا ككل من خلال الالتزام بتمويل استجابة إنسانية كبيرة وجهود التعافي المبكر. ومع ذلك ، فإن الاختبار الرئيسي هو مقدار المساعدات الملتزم بها لسوريا التي ستتدفق إلى الشمال الغربي ومقدار ما سيجري من خلال نظام الأسد.
يمكن للمانحين التنقل في هذه المياه الصعبة من خلال تضمين بنود في التزامات المساعدة الخاصة بهم. تمنح المساعدات الدولية الجهات المانحة درجة من النفوذ ، وأي شكل من أشكال المساعدة المالية التي تمول إعادة الإعمار في المناطق التي يسيطر عليها النظام يجب أن تكون مرتبطة بشروط صارمة فيما يتعلق بسلوك الأسد. يجب أن تشمل هذه الشروط إطلاق سراح السجناء السياسيين ، وموافقة النظام على عمليات المساعدة عبر الحدود ، وتوسيع نطاق الوصول وحرية الحركة للعاملين في المجال الإنساني. يجب على المانحين أيضًا أن ينصوا على أنه لا يمكن توزيع أي مساعدات جديدة إلا بطرق لا تنتهي بتمويل مشاريع النظام الأخرى.
ثالثًا ، يجب على المانحين والأمم المتحدة مضاعفة جهودهم لدعم مجموعات المساعدة السورية بشكل مباشر والاستثمار في قدراتها المؤسسية. إن الجماعات السورية التي تقدم الجزء الأكبر من المساعدات في الشمال الغربي – والتي قادت جهود الإنقاذ الفورية على الرغم من الدعم الدولي الضعيف – تستحق الأفضل من الجهات المانحة للمساعدات. لا ينبغي أن يستمر إهمالهم كمقاولين من الباطن لمجموعات الإغاثة الدولية الكبيرة التي تعمل عن بعد من القواعد في تركيا. تقود المجموعات السورية الآن هذا العمل منذ أكثر من عقد ، ويجب على الأمم المتحدة وقادة المساعدات الآخرين بذل المزيد من الجهد للتعرف على هذا الواقع والتكيف معه. قامت منظمات المجتمع المدني السوري ببناء المجتمعات التي يعيش فيها النازحون من سوريا ، وهذه المجموعات مكلفة الآن بإعادة بنائها. تظل هذه المنظمات أفضل وسيلة للحفاظ على الخدمات الأساسية والتماسك الاجتماعي في المناطق المنكوبة ؛
كل هذا يجب أن يحدث الآن بسرعة البرق. لقد مضى ما يقرب من شهرين على الزلازل. لقد بدأت للتو مرحلة التعافي الحاسمة. إذا فشل المجتمع الدولي في التحرك أو الاستثمار في تعافي البلاد ، سيعاني الملايين – وسيستفيد الأسد فقط.
ماهر حمصي