كشفت زيارة بيلوسي عن المعضلة الأساسية في سياسة الولايات المتحدة تجاه تايوان وجعلتها غير مريحة في المقدمة.
من المرجح أن تستمر أصداء زيارة رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي إلى تايوان في أوائل أغسطس لبعض الوقت. تتكشف ديناميكية تفاعلية بين بكين وواشنطن وتايبيه – ولكل منها تفسيرها الخاص لما كان يحدث ، وتفسيرها الخاص لما شعرت بأنها مضطرة لفعله ردًا على ذلك. أطلقت بكين سلسلة غير مسبوقة من التدريبات العسكرية حول الجزيرة ، مؤكدة أن واشنطن وتايبيه قد انتهكتا خطها الأحمر بانتهاك التفاهمات السابقة لإطار “صين واحدة”. واعتبرت واشنطن تحركات الصين رد فعل مبالغ فيه وغير مبرر ومزعزع للاستقرار على رحلة بيلوسي وتعهدت بالحفاظ على موقفها العسكري في مضيق تايوان لردع أي استخدام صيني فعلي للقوة. في الواقع ، عبرت طرادات صواريخ موجهة تابعة للبحرية الأمريكية المضيق في 28 أغسطس. وبحسب ما ورد تستعد إدارة بايدن للإعلان عن مبيعات أسلحة جديدة بقيمة مليار دولار لتايوان. أعلنت تايبيه أنها ستزيد من إنفاقها الدفاعي لتعزيز استعداد الجزيرة لأي هجوم صيني محتمل. كل هذا يعكس ويعزز ميل الأطراف الثلاثة إلى النظر إلى المعضلة عبر المضيق على أنها مشكلة عسكرية ، مما يجعل الأمر على الأرجح أكثر صعوبة مما كان عليه بالفعل لمتابعة مسار دبلوماسي لوقف التصعيد.
ومع ذلك ، فإن الانشغال بالألعاب الحربية على المضيق يصرف الانتباه عن ألعاب الكلمات المعقدة التي تلعبها الأطراف الثلاثة لأنها تبرر مواقفها وأفعالها. الرواية الرئيسية الآن هي أن بكين قد أنشأت “وضعًا جديدًا” أو “وضعًا طبيعيًا جديدًا” من خلال تنظيم وضع عسكري محسن حول تايوان ، على غرار الوجود المعزز والدوريات التي اعتمدتها سابقًا في بحر الصين الشرقي والجنوب (أيضًا ، من وجهة نظر بكين ، ردًا على اعتراضات الدول الأخرى على مطالباتها السيادية). لكن هذا يغفل و / أو يحجب التغييرات في الوضع الراهن التي يمكن القول إنها أجرتها واشنطن وتايبيه. غالبًا ما يتذكر المتخصصون في السياسة الصينية أنه في عام 2004 ، أكد مساعد وزير الخارجية آنذاك جيمس كيلي في شهادة أمام الكونجرس أن الولايات المتحدة لم تدعم “التحركات أحادية الجانب [فيما يتعلق بتايوان] التي من شأنها تغيير الوضع الراهن كما نعرفه”. لكن كيلي لم يعرّفها. ولا يوجد مسؤولون أميركيون آخرون مؤخرًا يكررون الآن بشكل روتيني معارضة واشنطن لأي “تغييرات أحادية الجانب للوضع الراهن”. على أي حال ، من الواضح أن الوضع الراهن هو الآن أمر يمكن لرئيس مجلس النواب من خلاله زيارة تايوان كمسألة روتينية لأن هذا “يتسق مع سياسة الصين الواحدة” – على الرغم من التقارير التي تفيد بأن إدارة بايدن اعتقدت أن زيارة بيلوسي كانت غير مستحبة وفعلت ذلك. لا تريد أن يحدث ذلك.
رفضت تايبيه أيضًا تحديد تعريف للوضع الراهن ، ولكن في ظل حكم الرئيس تساي إنغ ون ، تراجعت بشكل تدريجي عن إطار “صين واحدة” ، لا سيما من خلال رفض تكرار “اتفاق تاريخي سابق للاختلاف” مع بكين بشأن ما “صين واحدة” تعني (ما يسمى ب “توافق 1992”). من جانبها ، تعرف بكين بشكل أساسي الوضع الراهن من حيث “مبدأ الصين الواحدة”: لا توجد سوى صين واحدة ، وتايوان جزء منها ، وبكين هي حكومتها الشرعية الوحيدة وممثلها الدولي. خلاصة القول هي أنه من العبث إن لم يكن بلا معنى التحدث عن “الوضع الراهن” على مضيق تايوان دون الاعتراف والاعتراف بأنه لا يوجد اتفاق متبادل بين الأطراف المعنية حول كيفية تعريفه أو حتى توصيفه. علاوة على ذلك ، فإن الوضع الراهن على مضيق تايوان لم يكن ثابتًا على الإطلاق. كل الأطراف الثلاثة كانت “تقطيع السلامي” ما يستلزمه إطار “الصين الواحدة” ويسمح به.
تركز لعبة الكلمات الحاسمة الأخرى على الاختلاف بين “مبدأ الصين الواحدة” في بكين و “سياسة الصين الواحدة” لواشنطن. لقد انتقد الكثير من التعليقات في الأسابيع الأخيرة مزاعم بكين المستمرة بأن الولايات المتحدة تلتزم منذ فترة طويلة بـ “مبدأ الصين الواحدة” على الرغم من أن واشنطن “تعترف” فقط دون قبول أو تأييد البند القائل بأن “تايوان جزء من الصين”. هناك تاريخ معقد وغامض وراء هذا التمييز ، بما في ذلك حقيقة أن واشنطن كانت تعتبر تايوان جزءًا من الصين حتى اندلاع الحرب الكورية في عام 1950 ، وبعد ذلك تبنت موقفًا مفاده أن الوضع القانوني لتايوان كان “غير محدد” —أ الموقف الذي نوقش كثيرًا منذ ذلك الحين وانتهكه المسؤولون الأمريكيون أحيانًا خطابيًا. وبغض النظر عن هذا التاريخ الغامض ، فإن المهم اليوم هو أن تسليط الضوء على التمييز – مهما كان صحيحًا – بين “مبدأ الصين الواحدة” لبكين و “سياسة الصين الواحدة” التي تتبعها واشنطن ، يصرف الانتباه عن التآكل في جوهر ومصداقية هذا الأخير. في الواقع ، أدت التحسينات المتزايدة والمستمرة في التفاعل بين الولايات المتحدة وتايوان على مدى الثلاثين عامًا الماضية إلى توسيع حدود العلاقات “غير الرسمية” ، كما هو محدد في البيانات الثلاثة بين الولايات المتحدة والصين وقانون العلاقات مع تايوان. وقد أثار هذا تساؤلات حول ما إذا كانت واشنطن تقترب من سياسة “صين واحدة وتايوان واحدة” بحكم الأمر الواقع ، والتي يمكن القول إنها تنتهك البيانات الرسمية. تعتقد بكين ذلك بالتأكيد. والأهم من ذلك ، أن بعض الأشخاص في واشنطن – بمن فيهم وزير الخارجية السابق مايك بومبيو والعديد من أعضاء الكونجرس – قد دافعوا عنها بشكل صريح أو غير ذلك ، ودعوا إلى التخلي عن سياسة “الصين الواحدة” والاعتراف بتايوان كدولة مستقلة. وقد منحتهم زيارة بيلوسي حافزًا وفرصة للضغط على هذه القضية.
علاوة على ذلك ، لأن رحلة بيلوسي بالتحديد أُعلن أنها لا تشكل انتهاكًا أو تغييرًا في “سياسة صين واحدة” لواشنطن ، ترى بكين “تفريغًا” لتلك السياسة. إذا كان بوسع إدارة بايدن ، على الرغم من مقاومتها لرحلة بيلوسي ، أن تتبنى موقفًا مقبولاً بموجب السياسة الأمريكية – مثلما غيرت إدارة كلينتون في عام 1995 موقفها السابق للسماح للرئيس التايواني آنذاك لي تنغ هوي بزيارة الولايات المتحدة. الدول (التي تؤجج “أزمة مضيق تايوان الثالثة”) – أين يجب أن تفهم بكين حدودها؟ من المفترض أن هناك حدودًا للتفاعلات عالية المستوى التي يمكن تحديدها. لكن ليس من الواضح ما إذا كانت إدارة بايدن مستعدة سياسيًا أو دبلوماسيًا لتكملة ردعها العسكري ضد الصين على مضيق تايوان بتأكيدات دبلوماسية لبكين بأنه لا تزال هناك حدود واضحة في العلاقات بين الولايات المتحدة وتايوان.
بدلاً من ذلك ، يتضمن التلاعب بالألفاظ أيضًا التأكيد – حسبما ورد من قبل بعض المسؤولين الأمريكيين – على أن بكين بالغت في رد فعلها تجاه رحلة بيلوسي باستخدامها “كذريعة” لتنفيذ خطط سابقة لإجراء تدريبات عسكرية غير مسبوقة حول تايوان. لكن قد تكون أي خطط صينية من هذا القبيل مدفوعة بالتقارير الأولية في أبريل بأن بيلوسي كانت تخطط لزيارة تايوان وأجلتها لأنها أثبتت إصابتها بـ Covid-19. على أي حال ، لم يكن لدى بكين الكثير لتكسبه والكثير لتخسره من قعقعة السيوف بشكل كبير في تايوان دون أي استفزاز محسوس – لا سيما بالنظر إلى المخاطر التي يتعرض لها شي لإثارة أزمة دولية في غضون أسابيع من محاولته لتأمين “فترة ثالثة” والسيطرة على جدول أعمال المؤتمر العشرين للحزب الشيوعي الصيني ، والمقرر الآن عقده في منتصف أكتوبر. إن حجة “الذريعة” هي على الأرجح محاولة لرفض أهمية رحلة بيلوسي وأهمية النقاش في واشنطن حول ما إذا كان ينبغي أن يحدث.
كان هناك أيضًا نقاش دلالي حول ما إذا كانت رحلة بيلوسي قد أشعلت شرارة “أزمة” جديدة في مضيق تايوان. يبدو أن بعض علماء السياسة غير راغبين في تصنيفها على أنها أزمة على أساس أنهم يقيّمون القليل من احتمال نشوب صراع عسكري حقيقي. يُفترض أن إدارة بايدن لا ترغب في وصف الوضع بأنه أزمة لأن إطلاق إنذار قد يؤدي إلى إعادة النظر في سياسات الولايات المتحدة هو ما تسعى إليه بكين. لكن من الصعب إنكار أن تداعيات زيارة بيلوسي لتايوان قد شهدت تصلبًا في المواقف من جميع الأطراف ، وزيادة في التوترات بين الولايات المتحدة والصين ، والاتهامات المتبادلة التي يبدو من المرجح أن تتصاعد أكثر مما يمكن حلها بسرعة – خاصة إذا كانت جميع الأطراف مواصلة التركيز على الردود العسكرية على الوضع. من شبه المؤكد أننا نواجه نقطة انعطاف رئيسية وخطيرة في العلاقات الأمريكية الصينية. إن مقاومة الاعتراف بذلك و / أو المجادلة بأن الوضع لا يشكل “أزمة” يبدو أنه يهدف إلى إبعاد أي مسؤولية أمريكية عن تأجيج الموقف أو اتخاذ خطوات لنزع فتيله. ولكن كلما طال استمرار الديناميكية الحالية دون بذل جهود من جانب كل من واشنطن وبكين نحو تفاهم متبادل أكبر حول كيفية إدارة قضية تايوان ، زادت احتمالية حدوث أزمة خطيرة لا يمكن إنكارها.
إن بكين ، بطبيعة الحال ، تتحمل مسؤولية كبيرة عن تأجيج المأزق الحالي. وهي تواصل إصدار روايتها الذاتية “من الذي بدأها” وتوصيف “الوضع الراهن” الذي يخدم مصالحها الذاتية. كما أنها لا تزال تعتمد بشكل شبه حصري على الأدوات القسرية في التعامل مع تايبيه ، بدلاً من تقديم حوافز ومقترحات إيجابية لمعالجة الخلافات عبر المضيق.
لكن لا يمكن لواشنطن وتايبيه لوم بكين وحدها على الوضع الذي ساد في أعقاب رحلة بيلوسي. لن يكون الأمر بهذه السهولة ، لأن إحدى الحقائق المزعجة هي أن “سياسة الصين الواحدة” قد تراجعت في الواقع في السنوات الأخيرة ، جزئيًا نتيجة الإجراءات والتصريحات الصادرة عن واشنطن وتايبيه. لا يمكننا التظاهر بأن البيانات الثلاثة لم تعد ذات صلة أو فعالة – أو ، إذا كانت كذلك ، فإن بكين وحدها هي المسؤولة عن ذلك. ولا يمكننا أن نتظاهر بأن التحول الديمقراطي في تايوان ، مهما كان بطوليًا وجديرًا بالثناء ، قد أبطل إطار “الصين الواحدة” وألغى البيانات الرسمية. لم يمح التاريخ أكثر حداثة ؛ ولا يمكن تجاهل قوة بكين ونفوذها وتفسيرها للبيانات الرسمية. لا تزال تايوان عالقة في فخ تاريخي خلقته واشنطن وبكين (بمساعدة تشيانج كاي شيك) منذ أكثر من أربعة عقود. هذا أمر مؤسف وغير عادل لشعب تايوان ، خاصة في وقت لاحق. لكن هذه هي الظروف التي يجب مواجهتها بطريقة ما ، بدلاً من إنكارها أو تجنبها. كشفت زيارة بيلوسي عن المعضلة الأساسية في سياسة الولايات المتحدة تجاه تايوان وجعلتها غير مريحة في المقدمة.
ماهر حمصي