سارع المتشائمون إلى التنصت على عدم الكفاءة المفترضة للتراجع التجاري متعدد الجنسيات والعقوبات الحكومية العالمية في تغيير سلوك الحكام المستبدين المتوحشين مثل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، مشيرين إلى أمثلة غير فعالة مثل كوبا وإيران وفنزويلا وسوريا وكوريا الشمالية. . دعت السياسية الفرنسية مارين لوبان مؤخرًا إلى إنهاء العقوبات “غير المجدية” المفروضة على روسيا ردًا على غزوها لأوكرانيا ، مرددة ما قاله كاتب عمود في صحيفة الغارديان أعلن أن “العقوبات الغربية ضد روسيا هي أكثر السياسات سوء تصورًا وذات نتائج عكسية في التاريخ الدولي الحديث. . ” كما قام بول كروغمان من صحيفة نيويورك تايمز بإدراج أمثلة انتقائية للحظر الاقتصادي غير الفعال الذي يعود إلى القرن التاسع عشر في مقال افتتاحي حديث.
ومع ذلك ، فإن فريق البحث المكون من 42 شخصًا لدينا ، والذي يضم فرقًا من الباحثين على الأرض في روسيا وعبر أوراسيا ، ومساهمات مهمة من فرانيك سوكولوفسكي وميشال ويريبكوفسكي ، وجد في تحليل شامل أن الاقتصاد الروسي يتعرض بالفعل لضغوط خطيرة. ومع ذلك ، ما زلنا نسمع أن أي نظام استبدادي يمكنه دائمًا ببساطة تجاهل الضائقة الاقتصادية وتجاوز الديمقراطيات الليبرالية الغربية في “حرب استنزاف”.
إن الضغط الاقتصادي لا يمكن تغييره أو حتى إنهاء الأنظمة الاستبدادية هو خلاف ببساطة لا تدعمه الأدلة. في الواقع ، يسلط بحثنا الضوء على أنه خلال العقود العديدة الماضية وحدها ، هناك ما لا يقل عن 10 أمثلة بارزة تؤكد أنه عندما انهار المجتمع المدني من خلال الانهيار الاقتصادي الناجم عن الخارج ، تم الإطاحة بالقادة الاستبداديين فجأة. في كل من هذه الحالات – التي تشمل معمر القذافي من ليبيا ، وسلوبودان ميلوسيفيتش من يوغوسلافيا ، وأوغستو بينوشيه من تشيلي ، وويتشخ ياروزلسكي من بولندا ، وإريك هونيكر من ألمانيا الشرقية ، ونيكولاي تشاوشيسكو من رومانيا ، وبي. بوتا من جنوب إفريقيا ، والمجلس العسكري في الأرجنتين في الثمانينيات ، وإيان سميث من روديسيا ، والحكم الاستعماري البريطاني في الهند – فقد المستبدون شرعيتهم عندما سبق الانهيار الاقتصادي ثورة داخلية.
من الواضح أن كل انهيار للنظام ناتج عن مجموعة من العوامل ، كما اكتشف خبراء آخرون. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، تظهر بعض الأنماط بسهولة من تحليل الحالات التي سبق فيها الانهيار الاقتصادي الانهيار ، مما يكشف عن ثلاثة دروس حاسمة وقابلة للتحويل على الأقل حول كيف يمكن أن يكون الضغط الاقتصادي أكثر فاعلية.
1.عزل الأمة الخاضعة للعقوبات بالكامل قدر الإمكان.
إن البقاء المزعج للدول الخاضعة للعقوبات ، مثل كوريا الشمالية وكوبا ، يتذرع به بانتظام أولئك المشككون في الحصار الاقتصادي. تعتمد كوريا الشمالية اقتصاديًا بالكامل على الصين ، التي تمثل أكثر من 90 بالمائة من إجمالي تجارتها ، بما في ذلك معظم واردات الغذاء والطاقة. على الرغم من بعض التحذيرات المحدودة لتهدئة خصومها في المنطقة ، تجنبت الصين أي أعمال من شأنها أن تعرض نظام القيادة في كوريا الشمالية للخطر من خلال إضعاف شريان الحياة الاقتصادي.
بطبيعة الحال ، تعد كوريا الشمالية أحد الأصول الدفاعية الاستراتيجية للصين ذات العقلية التوسعية بشكل متزايد. يعتقد بعض الخبراء أن الصين قد تعتمد على القدرة الهجومية لكوريا الشمالية لتعطيل نظام الإنذار المبكر الأمريكي ، مما يعزز قدرات الصين المفاجئة.
الوضع في كوبا يشبه الوضع في كوريا الشمالية. تمتعت كوبا والاتحاد السوفيتي ، ثم روسيا فيما بعد ، بشراكة اقتصادية وعسكرية عميقة منذ ثورة فيدل كاسترو عام 1959. فرضت الولايات المتحدة حصارًا بحريًا واقتصاديًا على كوبا بعد تركيب الصواريخ النووية السوفيتية في كوبا عام 1962. في حين خفت حدة التوترات منذ سياسة حافة الهاوية النووية هذه ، فإن العقوبات الأمريكية ضد كوبا لم تسقط حكومتها بفضل الدعم السوفيتي والروسي جزئيًا. تراجعت العلاقات الروسية الكوبية بمرور الوقت لكنها تكثفت هذا العام حيث استضافت كوبا زيارات رفيعة المستوى مؤخرًا من المسؤولين الروس ، مما يُظهر دعمًا للهجوم الروسي على أوكرانيا بينما تستفيد من زيادة المساعدة الإنسانية من روسيا – فضلاً عن استعداد روسيا الجديد لقبول التأخير في كوبا تسديد مليارات الدولارات من الديون لمشاريع البنية التحتية.
ليس من الواضح ما إذا كانت روسيا ستقيم علاقة دولة تابعة مع الصين على غرار علاقات كوبا وكوريا الشمالية مع القوتين الأكبر. لطالما كانت روسيا مصدرًا حيويًا للنفط والغاز والمواد الخام الأخرى التي غذت نمو الصين ، مما سمح لها بأن تصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. وقبل أسابيع فقط من هجوم روسيا في شباط (فبراير) على أوكرانيا وعشية الألعاب الأولمبية الشتوية في بكين ، وقعت روسيا والصين اتفاقية تعبر عن “لا حدود” لهذه الصداقة بينما تنتقد حلف شمال الأطلسي. في مكالمة هاتفية مع بوتين بعد أربعة أشهر ، أكد الرئيس الصيني شي جين بينغ مجددًا دعم بلاده المتجدد لسيادة روسيا وأمنها.
ومع ذلك ، في الأسابيع الأخيرة ، ألقت روسيا القبض على ثلاثة من كبار علماءها ، واتهمتهم بالخيانة للتآمر مع أجهزة الأمن الصينية. علاوة على ذلك ، في حين تجنبت الصين إدانة الغزو الروسي لأوكرانيا وحاولت البقاء على الحياد فيما يتعلق بالاقتصاد الروسي المتعثر ، فإنها لم تتحرك لتعويض الانخفاض الكبير الواضح في الواردات إلى روسيا في الأشهر الأخيرة.
في الواقع ، كما يتضح من أحدث الإصدارات الشهرية الصادرة عن الإدارة العامة الصينية للجمارك ، تراجعت الصادرات الصينية إلى روسيا أيضًا بأكثر من 50 في المائة للأشهر الأربعة الأولى من هذا العام ، حيث انخفضت من أكثر من 8.1 مليار دولار شهريًا إلى 3.8 مليار دولار في أبريل. مع انتعاش طفيف منذ ذلك الحين. إن الحياد المدروس يصب في مصلحة الصين الإستراتيجية نظرًا لأنها تصدر إلى الولايات المتحدة سبعة أضعاف ما تصدره إلى روسيا.
2. ربط العقوبات الحكومية بالعمل التطوعي للقطاع الخاص
عندما تخرج الشركات من البلدان طواعية بما يتجاوز ما تتطلبه العقوبات الحكومية ، فإنها تتخذ قرارات مستقلة بناءً على أسباب أخلاقية ومالية ومخاطر الأعمال ، وغالبًا ما تواجه ضغوطًا من أصحاب المصلحة الرئيسيين ؛ كما وجدت إحدى دراساتنا ، فإن أسهم الشركات التي خرجت من روسيا كانت تكافأ بقوة من قبل المستثمرين.
هناك بعض الحالات ، مثل الإطاحة بنظام الفصل العنصري في جنوب إفريقيا ، عندما عززت الحكومات والشركات بشكل مباشر مكانة الطرف الآخر. في الثمانينيات ، وافقت أكثر من 100 شركة متعددة الجنسيات على مدونة سلوك طوعية تتعلق بالنشاط التجاري في جنوب إفريقيا تُعرف باسم مبادئ سوليفان.
أثار رفض نظام الفصل العنصري السماح للشركات بالالتزام بمبادئ سوليفان رد فعل عنيف واسع النطاق ، مما دفع الكونجرس إلى تمرير القانون الشامل لمكافحة الفصل العنصري لعام 1986 ، الذي عكسته دول أخرى. على الرغم من أن الولايات المتحدة في ذلك الوقت. في البداية استخدم الرئيس رونالد ريغان حق النقض ضد حزمة العقوبات ، حيث تجاوزت أغلبية الحزبين الـ 78 في مجلس الشيوخ حق النقض ، حتى أن زملاء ريغان الجمهوريين – مثل زعيم الأقلية الحالي في مجلس الشيوخ ميتش ماكونيل – قالوا: “أعتقد أنه غير حكيم. أعتقد أنه خطأ. لقد انتظرنا طويلا بما يكفي ليصعد على متن السفينة “.
في الوقت نفسه ، أعلنت 200 شركة ، بما في ذلك GM و IBM و Ford و GE و Kodak و Coca-Cola ، انسحابها الكامل من جنوب إفريقيا بعد الامتثال للعقوبات ، مما أدى إلى تفريغ اقتصاد جنوب إفريقيا في غضون بضع سنوات قصيرة. كان هناك تدفق هائل لرأس المال الخاص إلى الخارج بأكثر من 10 مليارات دولار في أواخر الثمانينيات ، وخسر 2 مليار دولار من التجارة سنويًا قبل سقوط نظام بوثا الاستبدادي.
لا تتميز جميع حالات الحظر الناجحة بمثل هذا التقارب الصريح بين التفويضات الحكومية وسحب الشركات. ويرجع ذلك جزئيًا إلى وجود العديد من أشكال الانسحاب التجاري من دولة تفتقر إلى الخروج الكامل والمعلن. ومع ذلك ، فهذه ليست أقل أهمية ، وفي الواقع ، غالبًا ما تكون أكثر أهمية من التفويضات الحكومية ، في تآكل الإنتاجية الاقتصادية للبلد وقاعدة الابتكار.
على سبيل المثال ، في مواجهة الطغمة العسكرية المستبدة في الأرجنتين في الثمانينيات ، سرعان ما تم تطبيق العقوبات الدولية في أعقاب حرب الفوكلاند مباشرة مع مرور الأزمة المباشرة ، ولكن الشركات متعددة الجنسيات ، وخاصة المؤسسات المالية ، اهتزت بسبب تقلبات النظام ، بحثت بهدوء عن المخارج ، مما أدى إلى تفاقم أزمة الديون التضخمية الصعبة بالفعل. على مدى الأشهر والسنوات التالية ، كان هناك هروب ضخم لرأس المال يعادل ما يقرب من 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي الأرجنتيني وانخفاض بنسبة 91 في المائة في أسعار الأسهم. وسرعان ما أدت حلقة التغذية الراجعة التي خلقتها خسارة الإيرادات إلى أزمة في ميزان المدفوعات ، حيث كانت الأرجنتين مثقلة بدين خارجي بقيمة 40 مليار دولار يعادل حوالي نصف الناتج المحلي الإجمالي. اضطرت الدولة أيضًا إلى خفض قيمة عملتها بنسبة 93 في المائة – ولكن ليس قبل إنفاق 83 في المائة من احتياطياتها الأجنبية وسط تضخم مفرط بلغ 5000 في المائة ، وأعمال شغب مستمرة ، وحتى هروب رأسمالي أكثر دراماتيكية.
كما شعر أوغستو بينوشيه من تشيلي بقدرة القطاع الخاص على حجب وسحب رأس المال. منذ فترة طويلة شخصية مثيرة للجدل في الدوائر الدبلوماسية ، اعتاد بينوشيه التحديق في نوبات دورية من العقوبات الحكومية ، والتي تم تنفيذها بمستويات متفاوتة من الشدة ، بدءًا من السبعينيات. لم يبدأ بينوشيه يشعر بالضغوط الاقتصادية إلا بعد التدفق السريع لرأس المال الخاص “المال الساخن” من أزمة الديون في عام 1982 وما بعده ، أي ما يعادل 40 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، وما يرتبط به من تقليص الإقراض الخاص الغربي في تشيلي. بلغ معدل البطالة 33٪؛ انخفضت الأجور الحقيقية بنسبة 10 في المائة سنويًا ، وفقًا لحساباتنا ؛ وانخفض احتياطي النقد الأجنبي بنسبة 53 في المائة بينما عملت تشيلي على تخفيض مستويات الدين الخارجي بما يعادل 145 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي.
نظرًا للدور الاقتصادي المهم للقطاع الخاص ، فقد تولى قادة الأعمال متعددة الجنسيات أحيانًا الموقف النائم والحيوي المتمثل في تقديم المشورة للحكم المستبد المتحصن المنفصل عن الواقع. خذ بولندا Wojciech Jaruzelski على سبيل المثال. بعد أن ولدت حركة نقابة التضامن من خلال إضراب 17000 من بناة السفن في عام 1980 ، تبع ذلك مقاطعة زراعية وإضراب عام في جميع أنحاء البلاد. أدى هذا بدوره إلى إنشاء أول نقابة عمالية مستقلة في الكتلة الشرقية ، والتي نمت لتشمل ربع سكان بولندا.
عندما استهدفت الحكومة المعارضة الديمقراطية ، اعتبرتها الشركات الأجنبية بمثابة إشارة للفرار الجماعي – حتى قبل إعلان الحكومة الأحكام العرفية في عام 1981 وتنفيذ العقوبات الدولية بسرعة – مع التدفقات السريعة لرأس المال إلى الخارج مما أدى إلى تفاقم العجز في بولندا. وبسبب عزلها عن أسواق رأس المال العالمية ، كافحت بولندا لخدمة ديونها الخارجية الضخمة البالغة 23 مليار دولار بينما رفضت إعلان التخلف الرسمي عن السداد. أدت الفوضى الاقتصادية التي تلت ذلك إلى تقنين جذري ونقص في الغذاء وفرض الأحكام العرفية الصارمة.
بحلول أواخر الثمانينيات ، اضطر جاروزلسكي ، المثقل بالديون والمعزول اقتصاديًا ، إلى العودة إلى طاولة المفاوضات مع الدائنين الغربيين. تحت ضغط من قادة الأعمال مثل ديفيد روكفلر لتخفيف قمعه السياسي ، اضطر ياروزلسكي في نهاية المطاف في عام 1989 للتفاوض على اتفاقية لتقاسم السلطة مع المعارضة الديمقراطية بقيادة ليخ فاليسا ، مما أدى بسرعة إلى انتقال سلمي للسلطة وإضفاء الطابع الديمقراطي على الحزب. بلد. حل واليسا محل ياروزلسكي الذي فاق المصداقية والمعزول كرئيس في عام 1990.
والعكس صحيح أيضًا: عندما يعمل القطاع الخاص في أغراض تتعارض مع حملات الضغط الحكومية ، يمكن تخفيف الأثر الاقتصادي ، مما يساعد الأنظمة الاستبدادية على البقاء في السلطة. في واحدة من أكثر الحالات فظاعة ، لعبت أوكسيدنتال بتروليوم تحت قيادة زعيمها القديم أرماند هامر – نفس أرماند هامر الذي تجنب بشكل متكرر الحظر الأمريكي على الاتحاد السوفيتي – دورًا في حماية معمر القذافي من التحديات لحكمه الديكتاتوري لليبيا خلال فترة حكمه. في وقت مبكر من الحكم ، والتوسط مع المسؤولين من مختلف الحكومات نيابة عن القذافي (وحكومته) ، حيث كانت حقول النفط الليبية الغنية عنصرًا حاسمًا في إمبراطوريته.
فقط عندما فقد هامر قبضته على شركة أوكسيدنتال بشكل كبير في سن الشيخوخة ، استجاب أخيرًا لضغوط الحكومة الأمريكية وعلقت العمليات في ليبيا. أدى فقدان تقنيات التنقيب والإنتاج الغربية في السنوات التي تلت ذلك ، إلى جانب العقوبات الدولية ، إلى تآكل إنتاج النفط الليبي وقدرات النمو بشكل مطرد ، وبالتالي ، اقتصادها المحلي ، من خلال فترات متقطعة وبدايات دورية ، لسنوات قبل سقوط القذافي في نهاية المطاف. 2011.
3. جعل العقوبات الحكومية شاملة عبر القطاعات وبين البلدان
يشعر خبراء العقوبات عمومًا براحة أكبر في اتخاذ تدابير دقيقة ومحدودة – ما يشيرون إليه باسم “العقوبات الذكية” – التي تهدف إلى تحويل مطرقة اقتصادية كلية غير حادة إلى ضربات جراحية. هذه تستهدف فقط عددًا قليلاً من الصناعات الرئيسية المفترضة من أجل الحد من التداعيات غير المقصودة.
لكن دليل التراجع عن الأعمال التجارية السابقة ومقاطعة المستهلكين للعواقب الدولية احتضن الروح المعاكسة: الشمولية عبر القطاعات ، والتي تهدف إلى تعطيل المجتمع المدني. شجعت حركة Swadeshi ، بقيادة المهاتما غاندي ، ملايين الهنود على التوقف عن شراء جميع البضائع البريطانية – كل شيء بما في ذلك المنسوجات والشاي والصلب. كان لهذا تأثير خفض كبير لقيمة الصادرات البريطانية في هذه الصناعات الرئيسية قبل استقلال الهند في عام 1947. وبالمثل ، بدأت الحركة المناهضة للفصل العنصري كحركة مقاطعة شعبية ، نظمها المستهلكون في جميع أنحاء العالم في عام 1959 استجابة لدعوة ألبرت لوتولي من أجل مقاطعة دولية لجميع منتجات جنوب إفريقيا حتى إلغاء الفصل العنصري. أثبتت مقاطعة المستهلكين هذه أنها مستمرة وصدى بشكل ملحوظ لعقود ، قبل تطوير مبادئ سوليفان والعقوبات الحكومية بوقت طويل ، وكلفت جنوب إفريقيا ما يصل إلى مليار دولار سنويًا في التجارة المفقودة وفقًا لتقديرات الخبراء.
وبالمثل ، اتبعت العديد من الولايات الحكومية السابقة نفس منطق الشمولية بين البلدان. على سبيل المثال ، خلال الحرب الباردة ، فرضت اللجنة التنسيقية لضوابط التصدير متعددة الأطراف حظراً شاملاً على التجارة عبر جميع التقنيات الحساسة مع جميع البلدان في منظمة التجارة الشيوعية Comecon ، بما في ذلك ألمانيا الشرقية ورومانيا وبولندا. كانت ضوابط التصدير صارمة للغاية ، على سبيل المثال ، حتى ألمانيا الشرقية ، أقوى اقتصاد في الكتلة الشرقية ، تخلفت عدة أجيال في تصميم وتصنيع أشباه الموصلات. في نفس الوقت الذي كان إريك هونيكر يتفاخر فيه بتطوير شريحة أشباه الموصلات بسعة 1 ميجابت ، كانت اليابان والولايات المتحدة تصنعان بالفعل أشباه موصلات بسعة 4 ميجابت عدة أجيال أكثر تقدمًا ، مع بعض أنواع الرقائق التي تكلف استيرادها أقل بـ 130 مرة من تكلفة استيرادها. التصنيع في ألمانيا الشرقية ، مما يعكس نظام العقوبات الشامل والفعال الذي أدى إلى تدهور وصول Comecon إلى التكنولوجيا.
على النقيض من ذلك ، على الرغم من أن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أصدر قرارات فرض حظر اقتصادي شامل إلزامية ضد روديسيا (زيمبابوي حاليًا) في منتصف الستينيات ، فقد استغرق الأمر ما يقرب من 15 عامًا لتدفق هذه العقوبات ، حيث اعترف كبار المسؤولين ، تجاهل عن طيب خاطر أوجه قصور كبيرة في تطبيق العقوبات. رفض بعض الشركاء التجاريين الرئيسيين مثل البرتغال وجنوب إفريقيا الاعتراف بصلاحية نظام العقوبات ، في حين أن آخرين مثل فرنسا وسويسرا كانوا منتهكين مزمنين إلى أن أدى الإنفاذ المتزايد في النهاية إلى وقف تدفق البضائع غير المشروعة من وإلى روديسيا.
من الواضح أن هذه التسويات الدبلوماسية الجزئية التي تستهدف فقط عددًا قليلاً من الصناعات الرئيسية المفترضة ذات التسربات الكبيرة ينتهي بها الأمر إلى إضعاف فعالية الضغط الاقتصادي ، في تناقض صارخ مع نهج أكثر شمولاً – عبر القطاعات وبشراء واسع النطاق.
تشير هذه الدروس إلى أن الضغط الاقتصادي ، كحد أدنى ، يكون فعالًا إلى أقصى حد فقط إذا كان يجمع بين القوة الكاملة للتفويضات الحكومية ومخارج القطاع الخاص الطوعي الهائل ، وإذا كان يتألف ليس فقط من استهداف جزئي لعدد قليل من الصناعات الإستراتيجية المتصورة ولكن من قطاع أكثر شمولاً. نهج ، يقابله جهد اتصالات استباقي. هذا هو النهج المعاكس تمامًا لما يدعو إليه العديد من خبراء العقوبات ، ولكن كما يذكرنا واليسا ، “سقوط جدار برلين يصنع صورًا جميلة. لكن كل شيء بدأ في أحواض بناء السفن “.
يجب ألا تُفهم العقوبات على أنها خيار افتراضي مجزأ عندما تنحل الدبلوماسية أو عندما يتم تجميد العمل العسكري من خلال انتهاكات وقف إطلاق النار المتتابعة وانهيار المفاوضات. بدلاً من ذلك ، يجب أن يُنظر إليها على أنها بديل استراتيجي أساسي للحرب لأنها تحط من شأن الشموليين الطموحين ، مما يجبرهم على التخلي عن السيطرة الكاملة على المجتمع المدني. بهذه الطريقة ، من خلال هذه الخطوات ، سيتم الكشف عن أن بوتين هو العدو الحقيقي للشعب الروسي ، وسوف تنضم إلى أصوات المعارضة الشجاعة من قبل الجماهير الساخطين التي تخفيها استطلاعات الرأي العام الزائفة.
بالنظر إلى صخب بوتين الصريح باحتمال نشوب حرب نووية حرارية والتراجع ولكن مع ذلك وفرة من السيولة النقدية ، يعتبره بعض القادة العسكريين أنه أخطر شخص على وجه الأرض. حوالي 90 في المئة من الرؤوس الحربية النووية في العالم البالغ عددها 12700 تمتلكها روسيا والولايات المتحدة ، وجزء كبير منها جاهز للاستخدام العسكري.
إن تآكل شرعية بوتين الداخلية هو طريق أكثر أمانًا من محاولة نزع سلاحه في معركة مباشرة دائمة – أو تجاهل أجندته الإمبراطورية الدموية والوقوع ضحية لطريق الاسترضاء الجبان. ولا يمكن القيام بذلك إلا من خلال توسيع الضغط الاقتصادي نحو الشمولية والعمل جنبًا إلى جنب مع الأعمال.
ماهر حمصي