نحن نعيش في زمن تحول في العلاقات العربية الإسرائيلية الأوسع. على الرغم من أن السلام بين الإسرائيليين والفلسطينيين لا يزال بعيدًا ، إلا أن الدول العربية لا تتصالح مع إسرائيل فحسب ، بل تسعى أيضًا إلى الشراكة معها. أقامت الإمارات العربية المتحدة والبحرين علاقات رسمية مع إسرائيل. حتى المملكة العربية السعودية ، بسياساتها الأكثر حساسية ، تلمح إلى تحالف محتمل مع الدولة. مصر شريك أمني لإسرائيل والأردن أكثر من ذلك. سوريا – على الأقل النسخة المصغرة التي يسيطر عليها بشار الأسد – تقف منفصلة.
الكتاب الجديد للسفير فريدريك سي هوف ، “الوصول إلى المرتفعات: القصة الخفية لمحاولة سرية للوصول إلى سلام سوري إسرائيلي” ، يؤرخ لفترة غير مفهومة ولكنها حاسمة من تاريخ الشرق الأوسط. وهي تركز على المفاوضات السرية التي أجراها ووسطها هوف نفسه ، بين إسرائيل وسوريا والتي وصلت إلى نهاية مفاجئة مع انهيار الأخيرة وتحولت إلى احتجاج وقمع وأخيرًا حرب إبادة. غالبًا ما يلقي المسار الإسرائيلي الفلسطيني بظلاله على مسار السلام الإسرائيلي – السوري ، لكن رواية هوف تقدم حجة قوية مفادها أن السلام بين سوريا وإسرائيل يستحق كل الطاقة والاهتمام الذي التزم به تجاهه بين عامي 2009 و 2011.
التقت New Lines مع السفير لمناقشة تجاربه كوسيط في المفاوضات السرية بين إسرائيل وسوريا.
ما الذي دفعك إلى بذل كل هذا الجهد سعياً لتحقيق سلام إسرائيلي سوري ، خاصة وأن المسار الإسرائيلي الفلسطيني عادة ما يكون محور محادثات السلام العربية الإسرائيلية؟
فريدريك سي هوف: في الوقت الذي أديت فيه اليمين في وزارة الخارجية في أبريل 2009 ، كان المبعوث الخاص جورج ميتشل قد وضع بالفعل إستراتيجيته للمسار الإسرائيلي الفلسطيني ، وكان قد جمع بالفعل فريقًا موهوبًا لدعمه. عندما وصلت ، لم يكن قد تم إنشاء أي شيء مماثل للتعامل مع المسارين السوري – الإسرائيلي أو الإسرائيلي – اللبناني.
كانت الإدارة ملتزمة شفهيًا بـ “السلام الشامل” ، لكن يبدو أن وقت وموارد ميتشل تذهب حصريًا إلى صنع السلام الفلسطيني الإسرائيلي. ولما لا؟ لقد كانت ولا تزال محور عملية السلام العربية الإسرائيلية. لكنني اعتقدت أن السلام بين إسرائيل وجاريها الشماليين سيحقق مكاسب مهمة لأمن الولايات المتحدة.كان من غير المعقول بالنسبة لي أن تكون سوريا في سلام مع إسرائيل بينما تدعم حزب الله في لبنان وتتعاون مع إيران في جميع أنحاء المنطقة.
اعتقدت منذ البداية أن إعادة التنظيم الاستراتيجي لسوريا – والتي ستشمل لبنان – سيكون الثمن الذي سيتعين عليها دفعه لاستعادة الأراضي التي خسرتها إسرائيل عام 1967.
حتى ذلك الحين ، لماذا تعتقد أنه لم يكن هناك سلام بين إسرائيل وسوريا على مدى عقود؟ بعد كل شيء ، حاولت الولايات المتحدة جذب [الرئيس حافظ] الأسد إلى مسار السلام أيضًا. هل كان بشار مختلفا؟
فريدريك سي هوف: كانت هناك جهود أمريكية قوية في التسعينيات للتوسط في السلام بين سوريا وإسرائيل. لقد فشلوا بشكل رئيسي لأن أيا من الطرفين لم يكن مقتنعا أبدا بأن الطرف الآخر كان جادا بشأن الرغبة في السلام ومستعد لفعل ما يلزم لتحقيقه. وركزت المفاوضات على شروط وأحكام العودة المرحلية إلى سوريا لجميع الأراضي التي فقدتها لإسرائيل خلال حرب حزيران / يونيو 1967. لكن “كل الأراضي” لم يحددها وسطاء أمريكيون ولم يتفقوا عليها أبدًا.
ذهب حافظ حتى وفاته مقتنعًا بأن إسرائيل لن تتفاوض أبدًا بشأن شروط وأحكام الانسحاب الإسرائيلي الكامل إلى “خط 4 يونيو 1967” ، وهو الخط غير المحدد الذي يفصل القوات السورية والإسرائيلية في وادي الأردن قبل اندلاع الحرب. أقنع العديد من القادة الإسرائيليين أنفسهم بأن حافظ ، الذي رفض جذب انتباه الجمهور الإسرائيلي مثل أنور السادات ، لم يكن مستعدًا للسلام. لكن خلال وساطتي ، تم إحراز تقدم جدي في إقناع كل جانب بجدية الطرف الآخر. ولكن بعد ذلك انهار كل شيء بدءًا من منتصف مارس 2011.
لقد ذكرت أن واشنطن ، التي تعتبر دعمها أمرًا مفروغًا منه ، لعبت دورًا أكثر تعقيدًا من دور الداعم غير المشروط. هل يمكن أن تشرح كيف أثر ذلك على مهمتك؟
فريدريك سي هوف: صرح الرئيس الأمريكي باراك أوباما في وقت مبكر من إدارته أنه ملتزم بالسعي لتحقيق سلام عربي-إسرائيلي شامل. واعتبر الرئيس وفريقه السلام الفلسطيني الإسرائيلي محور دبلوماسية السلام بقيادة ميتشل. لقد قبلت بالكامل أولوية المسار الإسرائيلي الفلسطيني بينما كنت أفترض أن يكون الرئيس داعمًا أيضًا لجهود الوساطة في السلام بين إسرائيل وسوريا وإسرائيل ولبنان. لقد طغت جهود ميتشل على مجهوداتي تمامًا ، وهي حالة عملت في البداية لصالحني كثيرًا.
حيث كان ميتشل ، بمرور الوقت ، خاضعًا لمراجعة متزايدة بين الوكالات والإدارة التفصيلية ، كنت ، نسبيًا ، وكيلًا حرًا أستمتع بغطاء البيت الأبيض في شخص دنيس روس ، شريكي النهائي في الوساطة. فقط عندما أبلغت عن إحراز تقدم كبير بعد اجتماعات مع بشار و [رئيس الوزراء آنذاك] بنيامين نتنياهو في أوائل مارس 2011 ، بدأت أخشى أن البيت الأبيض لم يكن مستعدًا للنجاح على الجبهة الإسرائيلية السورية. لم يكن هناك رد فعل على انفراج واضح فحسب ، ولكن عندما بدأ العنف السوري في منتصف مارس ، لم يكن هناك أيضًا أي محاولة من قبل أوباما للتواصل شخصيًا مع بشار لمحاولة وقف العنف والحفاظ على وساطة سلام واعدة.
كيف غيّرت هذه التجربة نظرتك إلى قوة وتأثير الولايات المتحدة ، وخاصة الدبلوماسية الأمريكية في مواجهة التحديات المعقدة؟ لقد أمضيت وقتًا طويلاً مع بشار ، الذي أصبح بالطبع مجرم حرب وقاتلًا جماعيًا. ما هو انطباعك عنه في ذلك الوقت ، شخصياً وسياسياً؟
فريدريك سي هوف: تجربتي عززت شيئًا اعتقدت أنني أعرفه بالفعل: يجب أن تعكس الأهداف الدبلوماسية بالكامل رغبات وأولويات الرئيس. لقد اعتبرت التزام أوباما بالسلام الشامل أمرا مفروغا منه دون الاستفادة من العناية الواجبة – وهو خطأ كبير من جانبي. أما بالنسبة لبشار ، فلم يكن في لقاءاتي معه ما يوحي لي بأنني أتعامل مع شخص عرضة للقتل الجماعي والجرائم ضد الإنسانية. كنت أعرف بالطبع أن سوريا دولة بوليسية وأن بشار هو قائد الشرطة. لكن في الاجتماعات مع ميتشل وأنا ، كان دائمًا مهذبًا وجذابًا. أعتقد أن جون كيري ، رئيس لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ، كان يعتقد أنه يتمتع بعلاقة قوية من الثقة والثقة مع بشار. لكن بشار كذب باستمرار على ميتشل وكيري بشأن دعم سوريا لحزب الله. لم يفعل ذلك في لقائي الخاص معه في فبراير 2011. لكنه أكد في ذلك الاجتماع أن إيران وحزب الله سيقبلان بسهولة السلام بين سوريا وإسرائيل ، على الرغم من أن السلام سيتطلب من سوريا تصفية علاقاتها العسكرية مع كل من سوريا وإيران. سوف يضغط على لبنان لصنع السلام مع إسرائيل ، وبذلك يخرج حزب الله من لعبة “المقاومة”. لا أعرف ما إذا كان يكذب – على أمل أن تنسحب إسرائيل من الوساطة في وقت ما ، وتتركه بلا لوم – أو إذا كان يعتقد حقًا أن إيران وحزب الله سيكونان قانعين بتلقي الضربة الحاسمة.
إلى أي مدى تعتقد أننا وصلنا إلى السلام بين سوريا وإسرائيل؟
فريدريك سي هوف: على الرغم من أنني أعتقد أن فرصة حقيقية قد ضاعت ، إلا أنه من المستحيل قول ذلك. كان بشار قد أقر صراحةً بأن السلام مع إسرائيل سيكون له عنصرين أساسيين: إعادة توجيه سوريا الاستراتيجي بعيدًا عن إيران وحزب الله وحماس. واستعادة سوريا بالكامل لجميع الأراضي التي فقدتها لإسرائيل في يونيو 1967. اعترف نتنياهو بالثمن الإقليمي الذي سيتعين على إسرائيل دفعه وأذن لفريقه بالعمل معي لتحديد خط 4 يونيو 1967 بالضبط. الجهد ، وكلا الجانبين أعطى كل مؤشر على الجدية.
أدى قرار بشار في منتصف مارس 2011 بالسماح بردود عنيفة على المتظاهرين السلميين إلى توقف الوساطة – ومع استمرار العنف – قتلها. حتى لو تصرف بشار بشكل معقول وأقنع ناخبيه بنواياه الحسنة ، فلن يحجز أي شخص في الفريق الأمريكي تذاكر لتوقيع روز جاردن والمصافحة. كان لا يزال هناك الكثير من العمل التفصيلي الذي يتعين القيام به. قد يكون أي من الزعيمين قد جفل. ربما شعر نتنياهو في النهاية بوجود خطر سياسي في التنازل عن الأراضي المحتلة. ربما كان بشار يخشى في النهاية من اغتياله على يد إيران وحزب الله. ومع ذلك ، يبدو أن الأساس قد تم وضعه. يبدو أن القضايا الإقليمية تنخفض إلى حيث سيتم رسم خط الحدود فيما يتعلق بالمسار العلوي لنهر الأردن الذي يتدفق إلى بحيرة طبريا. كان بشار قد التزم شفهياً بإعادة التنظيم الاستراتيجي الكامل مقابل العودة المرحلية لجميع الأراضي المحتلة.
ربما كان أكثر ما يقلقني هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستلعب دور الضامن بشكل فعال. بعد أن شهدت البيت الأبيض تخمينًا ثانويًا وعرج ميتشل ، أتساءل ما الذي كان سيحدث للمسار الإسرائيلي السوري إذا كان بشار قد سمح للعملية بالاستمرار.
كتابك يشير مرارًا إلى ما يسمى بالودائع ، وهي آلية تستخدم في المفاوضات مع الإسرائيليين والعرب. ما هي “الوديعة” وما هو الدور الذي لعبته في المفاوضات العربية الإسرائيلية؟
فريدريك سي هوف: “الوديعة” – التي كانت تسمى في الأصل “الجيب” – تنطبق بشكل خاص على المسار السوري الإسرائيلي لعملية السلام. في عام 1993 ، أوضح حافظ لإدارة كلينتون الجديدة أنه لن يتفاوض على السلام مع إسرائيل إلا إذا كان واضحًا ما ستكون عليه المفاوضات: شروط وأحكام الاسترداد الكامل لسوريا لجميع الأراضي التي خسرتها إسرائيل خلال حرب حزيران / يونيو 1967. ، أي مرتفعات الجولان وكل شيء في غور الأردن حتى “خط الرابع من حزيران (يونيو) 1967”. في ظل عدم وجود محادثات مباشرة مع المسؤولين الإسرائيليين ، أخبر حافظ محاوريه الأمريكيين أن شرطه بشأن موضوع المفاوضات سيتم الوفاء به إذا أودعت إسرائيل قبولها بهذا الشرط لدى الولايات المتحدة في محاولة لتفسير الوديعة لسياسي إسرائيلي مهتم بالسيارات. قلت إن حافظ مهتم فقط بالتفاوض على سعر سيارة لكزس مطلية بالذهب. لم يكن مهتمًا بسيارة فيات أو تشيفي. أراد استعادة 100٪ من الأراضي المفقودة ، لا أقل من ذلك. كان رؤساء الوزراء الإسرائيليون المتعاقبون مترددين في الإيداع. كانوا يخشون من أن يتصف المعارضون السياسيون لها بالموافقة على “شرط مسبق” سوري: عودة جميع الأراضي المحتلة في حزيران / يونيو 1967 إلى سوريا. ومع ذلك ، كان وزير الخارجية وارن كريستوفر قادرًا على إبلاغ حافظ في عام 1993 بأنه كان الوديعة من رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق رابين. بعد انقضاء مهلة نتجت عن اتفاقية أوسلو بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية ، جرت محادثات سورية إسرائيلية سهّلت من قبل الولايات المتحدة بين عامي 1994 و 1996. افترضت سوريا أن الوديعة كانت في جيب الرئيس الأمريكي بيل كلينتون. في نهاية المطاف ، تم إلغاء الوديعة خلال قمة كلينتون – الأسد في جنيف في مارس 2000 ، عندما أصبح واضحًا أن الاتفاق بين الطرفين على موقع خط 4 يونيو 1967 ، لم يكن موجودًا.
يتناول كتابك بالتفصيل المعايير الإقليمية والعملية للسلام ، وتحديداً حول الأراضي التي تم الاستيلاء عليها من سوريا في حرب 1967. قد يبدو هذا سؤالًا ساذجًا ، لكن هل الشيطان يكمن في التفاصيل؟ هل مثل هذه الأمور تقرر نجاح أو فشل مثل هذه المبادرات الكبرى؟ أم أن هذه الأشياء قابلة للتطبيق بشكل أساسي بمجرد وجود نية حقيقية للتوصل إلى اتفاق؟
فريدريك سي هوف: إحساسي هو أنه كان من الممكن التوصل إلى جميع التفاصيل بما يرضي الطرفين إذا بقيا مقتنعين بأن المعايير الأساسية للسلام بين سوريا وإسرائيل – إعادة الاصطفاف الاستراتيجي مقابل استرداد كامل للأراضي – كانت صلبة. كان من المؤكد أن تكون هناك نقاشات حادة حول التفاصيل. كنا في منتصف واحدة حول المكان الذي يجب أن تمتد فيه الحدود فيما يتعلق بأعلى نهر الأردن عندما انتهت الوساطة بسبب إرهاب الدولة السورية. لا شك أنه كان من الممكن أن تكون هناك خلافات حول الترتيبات الأمنية والتوقيت والتسلسل العامين للالتزامات التنفيذية. ومع ذلك ، على عكس مفاوضات التسعينيات ، كان هناك أساس متين. أوضح الجانبان فهمًا كاملاً لما هو مطلوب ، ولم يتراجع أي من الطرفين اعتبارًا من منتصف مارس 2011.
عندما تحرك النظام السوري لسحق الانتفاضة ، ما الذي كان يمكن فعله لمحاولة إنقاذ المفاوضات ، وسوريا في هذا الصدد ، خلال تلك اللحظة المحورية؟ لماذا لم يتم تجربتها؟
فريدريك سي هوف: من الممكن أنه لم يكن بالإمكان فعل أي شيء لإنقاذ الوساطة بمجرد أن يأذن بشار باستخدام القوة المميتة ضد المتظاهرين السلميين. لكننا لن نعرف على وجه اليقين. وحث شريكي المفاوض في البيت الأبيض ، روس ، أوباما على التواصل هاتفيا مع بشار لتحذيره من أن وساطة سلام واعدة ستنتهي إذا استمر العنف. رفض الرئيس إجراء المكالمة. اقترحت على روس أن يُسمح لي بالسعي إلى لقاء خاص آخر مع بشار ، حيث سأقوم بإيصال الرسالة. سعى روس للحصول على الإذن المطلوب ، لكن لم يتم منحه. لقد قيل لي من قبل أشخاص في مناصب ربما عرفوا أن البيت الأبيض يخشى التداعيات السياسية المحلية للتواصل مع بشار وأن المسؤولين الأمريكيين الرئيسيين يعتقدون أن بشار سيكون ضحية بارزة للربيع العربي على أي حال. لم تبذل أي محاولة للتحدث معه وإعطائه فرصة للحفاظ على وساطة السلام. ربما رفض بشار أي رسالة من هذا القبيل في أي حال. ولكننا لن نعرف أبدا.
ما هي التنازلات التي سيحتاج كل طرف إلى تقديمها ، وإلى أي مدى بدا نتنياهو وبشار على دراية بالمخاطر التي ينطوي عليها تقديمهما؟
فريدريك سي هوف: كان على إسرائيل أن تعود إلى السيادة السورية ، بمرور الوقت – ربما ثلاث إلى خمس سنوات – كل الأراضي التي أخذتها من سوريا خلال حرب حزيران / يونيو 1967. كان على سوريا أن تزيل كل التهديدات لأمن إسرائيل الناشئة من أراضيها ومن علاقاتها مع إيران وحزب الله وحماس. كان كلا الجانبين على دراية كاملة بما هو مطلوب. لم يحاول أي من الجانبين إعادة تعريف أو تقليص جانبه من دفتر الأستاذ للالتزامات. كان نتنياهو مدركًا تمامًا للمخاطر الكامنة في إعادة الأراضي إلى سوريا. كان يعلم أنه سيدفع ثمنًا سياسيًا محليًا وخطط لتقديم أي اتفاق مع سوريا للاستفتاء. أراد أن تكون إعادة التوجيه الاستراتيجي لسوريا حقيقية ومدروسة بعناية أثناء الانسحاب الإسرائيلي التدريجي. لقد أراد دعمًا أمريكيًا قويًا ، بما في ذلك حزمة مساعدات عسكرية كبيرة. وقلل بشار من أهمية المخاطر الكامنة في الانفصال عسكريا عن إيران ومطالبة لبنان بالتوصل إلى سلام مع إسرائيل ، وهي خطوة كانت ستنهي الوضع المسلح لحزب الله باعتباره «المقاومة اللبنانية». على الرغم من أنه بدا مخلصًا في الادعاء بأن إيران وحزب الله سيحترمان قرار سوريا بالتوصل إلى سلام مع إسرائيل ، كانت لدي شكوك قوية في أن هؤلاء الفاعلين سيقبلون بشكل سلبي التهميش.
هل تشعر أن هذه التجربة تحدت أي معتقدات مشتركة حول الدبلوماسية وصنع السلام؟ وعن إسرائيل وسوريا في هذا الشأن؟ ربما يكون هناك حتمًا خيط من الأسف يمر عبر بعض مذكراتك. من الواضح أن جهودك فشلت في تحقيق السلام السوري الإسرائيلي ، ولكن ما الذي كان يمكنك فعله بشكل مختلف ، إذا كان هناك أي شيء؟
فريدريك سي هوف: أعتقد أنه كان بإمكاني التحرك بسرعة أكبر لإيصال الأطراف إلى النقطة التي كانت عليها في آذار (مارس) 2011. إذا كنت قد تمكنت من عقد الاجتماعات الرئيسية مع بشار ونتنياهو قبل ذلك بأشهر ، فمن المحتمل أن يكون احتمال السلام قائما تم الإعلان عنها بحلول ربيع عام 2011 ، وربما منع الاحتجاجات ورد الفعل الحكومي العنيف في سوريا. كان التحرك بسرعة أكبر سيتطلب مني التصرف بشكل مستقل أكثر مما فعلت. كان ميتشل مترددًا في السماح بأي اجتماعات خاصة بيني وبين نتنياهو. من المفهوم تماما أنه أراد من نتنياهو أن يظل مركزا على المسار الفلسطيني. في صيف عام 2010 ، منحني روس الفرصة لعقد مثل هذا الاجتماع. كان ينبغي أن يحدث قبل ذلك بكثير ، وكان ينبغي أن أبادر لتحقيق ذلك. كما يخطر ببالي عند تأمل الأحداث الماضية أنه كان علي فعل المزيد لإقناع مسؤولي البيت الأبيض الرئيسيين بجدوى واستصواب السلام بين إسرائيل وسوريا. بذل روس قصارى جهده في هذا الصدد ، لكن ثبت أنه لم يكن كافياً. كان رد فعل البيت الأبيض صامتًا على الاختراق الواضح في أواخر فبراير / أوائل مارس 2011. رفض الرئيس التواصل مع بشار شخصيًا لمحاولة وقف العنف والحفاظ على الوساطة. كان يجب أن أقوم بعمل أفضل في إقناع الفريق المحلي بمزايا الأمن القومي للسلام بين سوريا وإسرائيل.
لقد اعتدنا على رؤية الصراع العربي الإسرائيلي على أنه صراع مفتوح إن لم يكن ميؤوسًا منه ، ومع ذلك هناك سلام أكثر من أي وقت مضى بين الجانبين. تريد الإمارات والبحرين وربما حتى المملكة العربية السعودية الانضمام إلى الأردن ومصر كشركاء سلام مع إسرائيل. إنهم يحاولون استدراج بشار إلى الحظيرة العربية بعيدًا عن إيران. سيكون من المفارقات أن يؤدي تدمير سوريا وتغلغل إيران ووكلائها إلى تحقيق السلام. تعقدت جهود الولايات المتحدة بسبب الفظائع التي ارتكبها بشار. هل يمكن للدول الأقل اهتمامًا بمثل هذه الجرائم والمقربة بشكل متزايد من إسرائيل أن تكون أكثر نجاحًا في التفاوض على تسوية إسرائيلية – سورية؟
فريدريك سي هوف: الشرط الأساسي لأي استئناف لمفاوضات السلام بين سوريا وإسرائيل سيكون حكمًا شرعيًا في سوريا. حكم يعتبره جميع السوريين تقريبًا أمرًا صحيحًا وسليمًا. بشار وعائلته وحاشيته يجسدون اللشرعية. ليس لديهم مكانة للتحدث باسم السوريين في مسائل الحرب والسلام. إن الدول العربية التي تسعى إلى تطبيع العلاقات مع مجرم حرب تخدع نفسها إذا اعتقدت أنه يمكن فطمها عن الاعتماد على إيران. وهم عاجزون عن إضفاء الشرعية عليه. يبدو أن سوريا ما زالت بعيدة جداً عن ظهور الحكم الشرعي. بحلول الوقت الذي يحدث فيه الانتقال السياسي الكامل ، قد يتم دمج مرتفعات الجولان بالكامل في إسرائيل. قد تضطر الحكومة السورية المستقبلية إلى التفكير في التطبيع مع إسرائيل دون أي بُعد إقليمي. ربما يكون بشار قد تخلى نهائيا عن مرتفعات الجولان لإسرائيل.
ماهر حمصي