في الأسابيع الأخيرة ، ضج مراقبو الشرق الأوسط في واشنطن بالحديث عن مراجعة الرئيس الأمريكي جو بايدن المستمرة لسياسة سوريا.
خلال الأشهر الأولى من ولايتها ، كان نهج إدارة بايدن تجاه دمشق حذرًا بشكل ملحوظ. على عكس أسلافه ، لم يقم بايدن بعد بتعيين مبعوث سوري رفيع المستوى أو لمعاقبة شخص واحد أو كيان واحد مرتبط بنظام الرئيس السوري بشار الأسد الاستبدادي. ولكن على الرغم من أن بايدن يفضل بوضوح السعي وراء أهداف أخرى في السياسة الخارجية ، فإن سوريا ستطالب باهتمامه بشكل متزايد.
بدأ الصراع السوري الذي امتد لعقد من الزمن على شكل انتفاضة شعبية ضد حكم الأسد قبل أن يتحول إلى حرب تهيمن عليها المنظمات الإرهابية التي تصنفها الولايات المتحدة. اليوم ، أصبحت ساحة معركة عالمية حقًا ، حيث تقوم القوات العسكرية من خمس دول – إيران وإسرائيل وروسيا وتركيا والولايات المتحدة – بإجراء عمليات ضد أعداء مختلفين سعياً وراء أهداف متباينة.
في غضون ذلك ، أصبح من الواضح أن الأسد لن يتوقف عند أي شيء لإبقاء نظامه المتهالك في السلطة.
لقد أجبرت التكتيكات الوحشية لنظامه نصف السوريين على ترك منازلهم: 6.6 مليون هم الآن لاجئون في بلدان أخرى ، و 6.7 مليون آخرين نازحون داخليًا ويعتمدون كليًا على المساعدات الدولية.
ومع ذلك ، فإن استمرار استخدام النظام للأسلحة الكيميائية (بعد فترة طويلة من تدمير برنامجه المفترض في عام 2013) ، واستضافته لقوات مدعومة من روسيا وإيران ، وإنتاجه وتهريبه الصارخ للصواريخ والمخدرات على نطاق صناعي ، كلها تشير إلى أن الأسد قد فعل ذلك. أصبح مرتاحًا مع تحول بلاده إلى شيء أقرب إلى كوريا الشمالية على البحر الأبيض المتوسط. يقدم رد إدارة ترامب على تحول نظام الأسد رؤى ودروسًا قيّمة يمكن أن تساعد فريق بايدن في الحصول على نتائج أفضل.
مغمورة في دا نانغ
الخطة الوحيدة لحل الصراع السوري التي حظيت بتأييد دولي هي قرار مجلس الأمن رقم 2254. الذي تم تمريره بالإجماع في عام 2015 بعد جهود دبلوماسية مكثفة من قبل إدارة أوباما ، يدعو القرار إلى وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني وعملية يتم من خلالها السوريون – بما في ذلك أولئك الذين هم خارج البلاد – يمكنهم إقامة “حكم ذي مصداقية وشاملة وغير طائفية” ، وصياغة دستور جديد ، وإجراء “انتخابات حرة ونزيهة” تحت إشراف الأمم المتحدة.
لكن بدلاً من السعي وراء هذه الأهداف ، أعلن نظام الأسد ورعاته في روسيا وإيران عن وقف إطلاق نار وهمي واستخدموا قصفًا جويًا مكثفًا للاستيلاء على الأراضي التي تسيطر عليها المعارضة باسم محاربة الجماعات الإرهابية. في عام 2016 ، أدت هذه التكتيكات إلى السقوط الدراماتيكي لمدينة حلب ، التي كانت معقلًا للمعارضة. وصف وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين ، الذي كان يشغل منصب نائب وزير الخارجية في ذلك الوقت ، هذه النتيجة بأنها إخفاق في السياسة الخارجية للولايات المتحدة “سأصطحبه معي بقية أيامي”.
أجرت إدارة ترامب ، التي كانت حريصة على عدم تكرار أخطاء سلفها ، مراجعة لسياستها الخاصة في عام 2017.
في البداية ، أشار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب إلى أنه قد يتخلى عن سوريا تمامًا. في تغريدة كتبها في وقت متأخر من الليل في يوليو 2017 ، كشف عن وجود برنامج سري لوكالة المخابرات المركزية لمساعدة المعارضة السورية وسخر من هذا الجهد ووصفه بأنه “مضيعة”. بعد ذلك ، في اجتماع عقد في تشرين الثاني / نوفمبر 2017 في دا نانغ ، فيتنام ، تفاوض ترامب والرئيس الروسي فلاديمير بوتين على وقف إطلاق النار في جيب تسيطر عليه المعارضة في جنوب غرب سوريا المتاخم لمرتفعات الجولان. عندما انتهك الأسد وقف إطلاق النار في منتصف عام 2018 ، تفاوض مسؤولو وزارة الخارجية الأمريكية من المستوى المتوسط على صفقة تسحب بموجبها الولايات المتحدة دعمها لقوات المعارضة في الجنوب الغربي مقابل تأكيدات روسية بعدم سجن تلك القوات وأن الإيرانيين- الميليشيات المدعومة ستغادر المنطقة.
عندما فشلت روسيا ووكلاء إيران في الوفاء بتلك الوعود ، أمر وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو بتنفيذ سياسة جديدة (تم تطويرها في الأصل في عهد سلفه ، ريكس تيلرسون) تهدف إلى تغيير سلوك نظام الأسد وحسابات رعاتها الروس والإيرانيون.
كان للسياسة عدد من الأولويات: هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية (المعروف أيضًا باسم داعش) من خلال دعم ما يسمى قوات سوريا الديمقراطية (قسد) وجماعات المعارضة الأخرى. تحقيق الاستقرار في المناطق المحررة والسماح بالعودة الآمنة للاجئين. طرد القوات المدعومة من إيران التي كانت تدخل سوريا منذ بدء الصراع عام 2011 ؛ وإيجاد تسوية للحرب تعزز الأمن الإقليمي.
وسيشمل ذلك ما وصفته وزارة الخارجية الأمريكية بأنه “تقدم لا رجوع فيه” بشأن الإصلاح الدستوري والاستعدادات لإجراء انتخابات حرة ونزيهة في سوريا على النحو المبين في قرار الأمم المتحدة.
لا يزال نظام الأسد هشًا للغاية.
لتحقيق هذه الأهداف ، حاولت إدارة ترامب معاقبة وعزل نظام الأسد دبلوماسياً وحرمان المناطق التي يسيطر عليها النظام من أموال إعادة الإعمار. كما قامت واشنطن بعمل عسكري في سوريا ردا على الهجمات بالأسلحة الكيماوية ، إلى جانب العمليات العسكرية التركية والإسرائيلية.
وراء الكواليس ، عملت إدارة ترامب ، مثل سابقتها ، بهدوء مع روسيا لإيجاد حل دبلوماسي من شأنه أن يؤدي التقدم في أهداف واشنطن إلى تخفيف تدريجي للعقوبات وغيرها من الضغوط على الأسد. على الرغم من أن البعض وصف استراتيجية ترامب بأنها تغيير النظام عن طريق التخفي ، إلا أن النهج ركز فقط على تغيير سلوك النظام.
كان الأمل أن يؤدي تبني قرار الأمم المتحدة إلى تحسين الحكم في سوريا ، وإعادة السيادة على الأراضي السورية إلى حكومة تمثيلية في دمشق ، والسماح للقوات الأجنبية بالانسحاب في نهاية المطاف.
نجحت واشنطن في هزيمة داعش من خلال دعم ما يسمى قوات سوريا الديمقراطية ، لكن التقدم في أهدافها الأخرى كان مقيدًا بشدة بمحاولات ترامب لسحب القوات الأمريكية من شمال شرق سوريا وإحجام الإدارة الشديد عن تقديم المساعدة الأمريكية لتحقيق الاستقرار إلى ميليشيات سوريا الديمقراطية التي يهيمن عليها الأكراد. لسد فجوة التمويل ، أصدرت واشنطن ترخيصًا للسماح لشركة النفط الأمريكية دلتا كريسنت إنرجي بتحسين حقول النفط السورية وإدخال طاقة تكرير متنقلة في شمال شرق سوريا. كانت الفكرة هي جعل القتال ضد داعش مستدامًا ذاتيًا ومنع قوات سوريا الديمقراطية من تداول النفط الخام مع نظام الأسد مقابل المنتجات المكررة – وهي ممارسة ربما تظل أقذر “سر” اقتصادي للحرب السورية.
نتائج متباينة
مع تنامي الضغط على طهران ونظام الأسد ، أشارت مصادر إسرائيلية إلى تراجع وجود الجماعات المدعومة من إيران في سوريا. لكن إيران لم تسحب وكلائها بالكامل من مواقعهم غرب نهر الفرات وأماكن أخرى ، واستمرت إسرائيل في شن ضربات على أهداف إيرانية في الأراضي السورية. اليوم ، لا تزال إيران داعمًا سياسيًا واقتصاديًا وعسكريًا رئيسيًا لنظام الأسد.
لكن واشنطن وحلفاءها لم يحرزوا سوى تقدم ضئيل في تنفيذ قرار الأمم المتحدة وتغيير سلوك نظام الأسد.
أدى تباطؤ الأسد إلى فشل جولات متعددة من محادثات الإصلاح الدستوري في جنيف. التزوير الصارخ للانتخابات الرئاسية التي جرت في 26 مايو في سوريا ، والتي ادعى فيها النظام أن الأسد حصل على دعم 95 في المائة من الناخبين ، لا تقدم سببًا للتفاؤل بشأن استعداد الأسد للسماح للمعارضة السياسية. ويُعتبر النظام ورعاته الروس تقارير موثوقة تفيد بأن القوات السورية تواصل استخدام الأسلحة الكيماوية على أنها “أخبار كاذبة”.
ومع ذلك ، لا يزال نظام الأسد هشًا للغاية. في العام الماضي ، دخل الأسد في نزاع مفتوح نادر مع ابن عمه ، رامي مخلوف ، الذي يُزعم أنه تعامل مع التمويل غير المشروع للأعمال التجارية التي تسيطر عليها عائلات النظام لسنوات. تم طرد مخلوف من الدائرة المقربة ، حيث ورد أن دوره السابق ذهب لأسماء الأسد ، زوجة الديكتاتور. أسماء سنية ، ومن خلال تكليفها بمسؤولية مثل هذه الوظائف الحاسمة للدولة ، كان الأسد يدخل لأول مرة سنيًا في قلب نظام يهيمن عليه أعضاء من الأقلية العلوية. وأدت هذه الخطوة إلى احتكاك النخب العلوية في سوريا ، وهو الأمر الذي حاول مخلوف استغلاله عبر منشوراته على مواقع التواصل الاجتماعي.
وفي الوقت نفسه ، أدت العقوبات الأمريكية التي تم فرضها في عام 2019 إلى زيادة الضغط الاقتصادي بشكل كبير على الأسد وساعدت في انخفاض سعر الصرف بنحو 250٪ بين الليرة السورية والدولار الأمريكي منذ أواخر عام 2019 ، والاستنزاف الشديد لخزائن النظام ، وما يقابلها من تخفيضات في دعم النظام الذي أدى إلى تفاقم نقص الوقود والغذاء للسوريين العاديين. يجادل منتقدو العقوبات الأمريكية بأن مثل هذه الخطوات تزيد من معاناة السوريين ، لكن العديد من السوريين يلقون باللوم على انهيار العملة اللبنانية والنظام المصرفي ، الذي خدم سوريا لعقود ، باعتباره السبب الرئيسي لمشاكل سوريا الاقتصادية. كما يلقي السوريون باللوم على نقاط التفتيش التي أقامها نظام الأسد والجماعات المدعومة من إيران في جميع أنحاء المناطق التي يسيطر عليها النظام والتي تفرض رسوماً “جمركية” باهظة. في كلتا الحالتين ، فإن نظام الأسد أكثر عرضة للضغط الاقتصادي الآن من أي وقت في تاريخه.
الأدوات المُعايرة
خلال العام الأخير أو نحو ذلك من ولاية ترامب ، لعب الأسد ورعاته الروس والإيرانيون الوقت ، على أمل أن يخسر ترامب انتخابات 2020 ويراهن على أنهم سيحصلون على صفقة أفضل من بايدن.
بعد ما يقرب من ستة أشهر ، أصبحت بعض ملامح سياسة بايدن تجاه سوريا واضحة الآن.
تلتزم واشنطن بالهزيمة الدائمة لداعش من خلال إعادة تأكيد الوجود العسكري الأمريكي وإعادة إصدار مساعدات الاستقرار لشمال شرق سوريا التي قطعتها إدارة ترامب. كما أنها ملتزمة بتخفيف المعاناة الإنسانية في سوريا. في مارس / آذار ، ألقى بلينكين خطابًا حماسيًا في الأمم المتحدة دعمًا لتجديد القرار الذي سمح بتدفق المساعدات الإنسانية عبر الحدود إلى مناطق سوريا غير الخاضعة لسيطرة نظام الأسد. في وقت سابق من هذا الشهر ، عمل كبار المسؤولين في الإدارة بجد لدرء التهديد الروسي باستخدام الفيتو ضد القرار وتوسيع عدد المعابر الإنسانية من واحد إلى ثلاثة. في النهاية ، تم تجديد القرار لعبور واحد فقط لمدة ستة أشهر ، مع احتمال ستة أشهر أخرى بعد تقرير سيرسله الأمين العام للأمم المتحدة بشأن هذه القضية في يناير 2022.
ما كانت واشنطن على استعداد للتخلي عنه لتحقيق هذه الأهداف – خاصة قبل تصويت روسيا على قرار عبور الحدود – كان مصدر بعض الجدل.
بعد أيام فقط من فوز الأسد في الانتخابات الزائفة في مايو ، أنهى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ترخيص شركة دلتا كريسنت إنرجي للعمل في سوريا.
يقول منتقدو دلتا كريسنت إن عملياتها كانت قليلة وغير مستدامة. لكن إنهاء ترخيص الشركة سيقيد ما يسمى قوات سوريا الديمقراطية المدعومة من الولايات المتحدة في شمال شرق سوريا ، وتكافح المجموعة بالفعل لتمويل عملياتها بفضل الأزمة الاقتصادية الناجمة عن الجفاف والحدود المغلقة وانهيار أسعار النفط في عام 2020. إذا لم تعد دلتا كريسنت قادرة على العمل في المنطقة ، فلن يكون أمام قوات سوريا الديمقراطية خيار آخر سوى الاستمرار في تجارة النفط مع نظام الأسد ، مما يقوض الاستراتيجية التي اتبعتها واشنطن منذ إدارة أوباما.
كان إنهاء ترخيص دلتا كريسنت مطلبًا روسيًا رئيسيًا لسياسة الولايات المتحدة تجاه سوريا. مع خروج دلتا كريسنت من الصورة ، تأمل شركة تسمى Gulfsands Petroleum في تحقيق نجاحات. وفقًا لتقرير نشرته MEES ، وهي شركة تحلل صناعة الطاقة ، فإن المساهم الرئيسي في شركة Gulfsands هو مستثمر روسي “يُعتقد أن له علاقات وثيقة مع الكرملين”. تمتلك الشركة اتفاقية مشاركة في الإنتاج في سوريا مع شركة صينية مملوكة للدولة ، Sinochem ، والمؤسسة السورية العامة للبترول. صرحت شركة Gulfsands بأنها تخطط لتطوير بعض الحقول التي من المقرر أن تتخلى دلتا كريسنت عنها في أواخر أغسطس. وقد أدى ذلك ببعض النقاد إلى التكهن بوجود مقايضة ، حيث أنهت واشنطن ترخيص دلتا كريسنت مقابل دعم موسكو لمواصلة السماح للمساعدات الإنسانية بعبور الحدود إلى مناطق سورية لا يسيطر عليها نظام الأسد. (نفت إدارة بايدن هذا الادعاء: “إن قرار عدم تجديد ترخيص دلتا كريسنت [الطاقة] ليس له علاقة بالروس” ، قال مسؤول كبير في الإدارة لم يذكر اسمه لموقع Al-Monitor الإخباري على الإنترنت. ليس شيئًا نعتقد أنه يجب التداول به “.
يجب على إدارة بايدن تعيين مبعوث خاص لسوريا مكلفًا بتطوير ما لم يفعله فريق ترامب – استراتيجية سياسية متماسكة.
وفي الوقت نفسه ، لا يزال من غير الواضح كيف ستتعامل إدارة بايدن مع الوجود الإيراني المستمر في سوريا وأنشطة نظام الأسد العديدة غير المشروعة الأخرى التي تشكل تهديدات استراتيجية للولايات المتحدة وحلفائها والمجتمع الدولي.
يبدو من المرجح أن بايدن سيتوقف عن محاولة عزل نظام الأسد.
يعتقد أنصار هذا النهج أن دول الخليج ستعمل على تطبيع العلاقات مع دمشق وتقديم المساعدة في إعادة الإعمار بعد إعادة انتخاب الأسد المزورة.
ومع ذلك ، بعد ما يقرب من شهرين من الانتخابات ، لم يحدث ذلك بعد. ومع ذلك ، تشير مؤشرات أخرى إلى أن عزلة سوريا قد تضعف. أعلنت اليونان أنها ستعيد فتح سفارتها في سوريا ، على الرغم من عدم وجود سفير. ويدعو قرار الأمم المتحدة بتجديد المساعدة عبر الحدود لأول مرة إلى إحراز تقدم في “مشاريع التعافي المبكر”: الأنشطة المتعلقة بالإنسانية التي تعتبر خطوة أولى نحو إعادة الإعمار والتي قد تجد دول الخليج الغنية قبولها الآن.
لا تزال العقوبات هي أفضل الأدوات في أدوات السياسة في واشنطن.
في الأشهر الستة الأخيرة من ولايتها ، فرضت إدارة ترامب عقوبات على 113 فردًا وكيانًا. لكن لم يكن لها تأثير يذكر على سلوك النظام حتى الآن ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أنها لا تزال جديدة نسبيًا ويأمل النظام في الحصول على صفقة أفضل من بايدن.
يجب أن تستخدم إدارة بايدن العقوبات بشكل مختلف كثيرًا إذا كانت تأمل في تحقيق نتيجة مختلفة.
يجب أن تكون العقوبات واسعة النطاق على الأفراد محجوزة للأزمات. للحد من تأثير الحرب الاقتصادية على الأشخاص الذين يحاولون ببساطة كسب لقمة العيش في بؤس الصراع السوري ، وللتأكد من أن الأنشطة الإنسانية يمكن أن تستمر ، يجب على الإدارة تسريع منح التراخيص للمنظمات غير الحكومية الدولية التي تقدم المساعدة في جميع أنحاء سوريا. يمكن أن يشمل ذلك تراخيص للمنظمات غير الحكومية في المناطق التي يسيطر عليها النظام ، طالما استمر نظام الأسد وروسيا في السماح بوصول المساعدات الإنسانية الدولية خارج المناطق التي يسيطر عليها النظام.
يمكن تجديد التراخيص والإعفاءات التي تسمح بالعمل الإنساني الحاسم ؛ يمكن القضاء على من يسيء إليهم النظام وأنصاره.
يجب ضبط السياسة الجديدة في سوريا بعناية لتجنب الانغماس في البيروقراطية والمصالح المتنافسة.
يجب على إدارة بايدن تعيين مبعوث خاص لسوريا مكلفًا بتطوير ما لم يفعله فريق ترامب – استراتيجية سياسية متماسكة ، يدعمها مجتمع الاستخبارات الأمريكية ، لعزل الأسد ووسطاء نظامه والحد من التأثير الخبيث لإيران وروسيا.
بدون مثل هذه الاستراتيجية ، سيكون من المستحيل تحقيق تسوية دبلوماسية قابلة للتطبيق للحرب السورية. ستستمر واشنطن في الكفاح مع التهديدات المنبثقة من سوريا لسنوات قادمة ، وسيفقد السوريون جيلًا آخر في الصراع.
ماهر حمصي