من خلال النفوذ الحاذق في الأمم المتحدة ، تجعل روسيا الكارثة الإنسانية في سوريا أسوأ بكثير. قبل تموز (يوليو) ، ستحتاج الولايات المتحدة إلى أن تكون جادة بشأن إيقافه.
نشرت مجلة ” بوليتيكو ” مقالة بعنوان ” كيف يجوّع بوتين سوريا ، وماذا يمكن أن يفعل بايدن ” : من خلال النفوذ الحاذق في الأمم المتحدة ، تجعل روسيا الكارثة الإنسانية في سوريا أسوأ بكثير. قبل تموز (يوليو) ، ستحتاج الولايات المتحدة إلى أن تكون جادة بشأن إيقافه.
من شمال غرب سوريا ، يمكن أن تبدو واحدة من أكبر الأزمات الإنسانية في العالم وكأنها ازدحام مروري لا نهاية له. كل يوم ، تنتظر طوابير من الشاحنات المحملة بالطعام والماء والملابس والإمدادات الطبية ومعدات البناء للعبور من تركيا إلى التلال السورية. بمجرد أن يتمكنوا من العبور ، يمرون إلى مدينة باب الهوى السورية ويتجهون إلى منطقة شهدت حربًا أكثر من أي مكان آخر في سوريا.
بالنسبة لـ 4.5 مليون شخص في شمال غرب سوريا ، يعيشون وسط أنقاض سنوات من القصف من قبل النظام وداعميه ، فإن الشحنات على متن تلك الشاحنات المنتظرة هي شريان حياة حقيقي.
روسيا كانت تستغل حق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإغلاق بوابات المساعدات بشكل منهجي ، واحدة تلو الأخرى.
لم يكن عنق الزجاجة دائمًا شديدًا. عندما بدأت الأمم المتحدة في الأصل في إرسال مساعدات عبر الحدود في عام 2014 ، كان بإمكانها الوصول إلى أربعة معابر تمر عبر تركيا والعراق والأردن. بحلول يناير 2020 ، بقي اثنان فقط مفتوحين. ومنذ تموز (يوليو) الماضي ، كان هناك واحد فقط: باب الهوى ، الذي توتر في الوصل مع اشتداد الطلب على المساعدات الإنسانية مع انتشار COVID-19.
ما تغير لم يكن حجم الاحتياج ، الذي ازداد بالفعل منذ بدء برنامج الأمم المتحدة للمساعدات وسقوط الاقتصاد السوري في أزمة. كما لم ينخفض العنف. ما تغير هو روسيا ، التي كانت تستغل حق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإغلاق بوابات المساعدات بشكل منهجي ، واحدة تلو الأخرى.
تتدفق المساعدات إلى المناطق التي تسيطر عليها قوات المعارضة السورية ، والتي يتم تجويعها بشكل منهجي من قبل الطاغية بشار الأسد. تعتبر روسيا الأسد حليفًا ، وبالتالي فإن أي مساعدة – حتى لأسباب إنسانية – هي إهانة لحكمه. وبناءً عليه ، في كانون الثاني الماضي ، وخلال مفاوضات مقررة لتحديد تمديد وصول المساعدات ، أجبرت روسيا على إغلاق معبر من شمال العراق وآخر من الأردن. كان كلاهما يوفر شريان حياة لشمال شرق وشرق سوريا. ثم في يوليو الماضي ، استخدمت روسيا نفس التكتيك لإغلاق معبر باب السلام من تركيا إلى شمال حلب.
ولم يترك ذلك سوى طريق واحد لوصول المساعدات عبر تركيا إلى باب الهوى. والآن أشار الروس بالفعل إلى نيتهم في إغلاق ذلك أيضًا عندما يحين موعد التصويت في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هذا الصيف. إذا نجحوا ، فسيقطعون مساعدات الأمم المتحدة عبر الحدود تمامًا – وكل ذلك باستثناء شمال غرب سوريا عن المجتمع الدولي ، ومن أي شكل من أشكال المساعدة.
إدارة بايدن تحتاج إلى تحديد سبل أوسع لقلب الخناق على موسكو إلى ما هو أبعد من سوريا والشرق الأوسط
على مدى العقد الماضي ، نادراً ما قدمت الأزمة السورية العنيفة والمستعصية لصانعي السياسات فرصة مضمونة لإحداث فرق إيجابي كبير. لكن في الأشهر المقبلة ، ستتاح للرئيس جو بايدن مثل هذه الفرصة – فرصة لاستعادة التدفق غير المقيد للمساعدات الإنسانية إلى ملايين المدنيين عبر شمال سوريا الذين هم في أمس الحاجة إلى المساعدة أكثر من أي وقت مضى.
لكن فرصة إحداث مثل هذا التأثير الكبير لا تأتي مجانًا. سيتعين على الرئيس بايدن ، إلى جانب وزير الخارجية أنطوني بلينكين والمديرة القادمة للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية سامانثا باور ، قيادة جهود حازمة لتحويل حسابات روسيا إلى شهر يوليو. سوف يحتاجون إلى تحديد سبل أوسع لقلب الخناق على موسكو إلى ما هو أبعد من سوريا والشرق الأوسط ، من أجل زيادة التكاليف المحتملة لقطع العمل الإنساني في سوريا.
دعم فلاديمير بوتين بشار الأسد ، الطاغية ، طوال 10 سنوات كاملة من الانتفاضة السورية. عندما بدأ المتظاهرون السوريون ، وكثير منهم يمسكون بالورود ، في مسيرة لدعم الإصلاح السياسي ، امتنع الأسد عن مطالبهم ورد بعنف لا يرحم. مع تحول الصراع إلى حرب أهلية ، تعمق بوتين ، وأرسل في البداية أسلحة ومستشارين عسكريين ، واعتبارًا من سبتمبر 2015 ، أطلق تدخلاً عسكريًا كامل الأركان.
بالنسبة لبوتين ، أتاحت الحرب الأهلية السورية فرصة لإعادة تأسيس روسيا كلاعب قوي في المنطقة من خلال حماية أقدم حليف لروسيا في الشرق الأوسط ، وهزيمة ما يعتبر ، في رأيه ، تغييرًا للنظام بقيادة الولايات المتحدة. الحملة الانتخابية.
في عام 2021 ، قد يشير القليلون إلى أن أيًا من هذه الأهداف لم يتحقق. في دعم الأسد ، عملت روسيا بشكل وثيق مع ميليشيا حزب الله والحرس الثوري الإيراني. وبشكل حاسم ، فقد حصلت على الدعم الدبلوماسي للصين ، وهي عضو آخر في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، والتي تحافظ على معارضة شاملة للدعم الغربي للتغيير الديمقراطي في الخارج ، فضلاً عن علاقة دبلوماسية خاصة بها مع الأسد. وأشار دبلوماسيون روس وصينيون أيضًا إلى أن أفعالهم التي تستهدف وصول المساعدات عبر الحدود مرتبطة – أو بشكل أكثر وضوحًا ، انتقاما من – العقوبات الأمريكية والأوروبية ضد النظام السوري.
تسعى روسيا إلى هدف واحد فقط: إجبار السكان على الاستسلام لنظام أطلق النار عليهم وقصفهم وقصفهم بالغاز لمدة عشر سنوات
تم توثيق عنصر الحرب في القتال السوري جيدًا ، لكن استغلال روسيا لنفوذها الدبلوماسي في الأمم المتحدة لتعزيز استراتيجية الحصار والتجويع غير معروف جيدًا. من خلال منع ملايين الأشخاص من الحصول على المساعدات الضرورية ، تسعى روسيا إلى هدف واحد فقط: إجبار السكان على الاستسلام لنظام أطلق النار عليهم وقصفهم وقصفهم بالغاز لمدة عشر سنوات.
لقد كان مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رافعته. بحلول عام 2014 ، في ذروة الحرب السورية ، كانت الأمم المتحدة قد تخلت بالفعل عن إحصاء القتلى بعد سنوات من حصار نظام الأسد بلا رحمة والقصف المفروض على مدن بأكملها مأهولة بالمجتمعات المتحالفة مع المعارضة. أدى حجم العنف إلى اندلاع أزمة إنسانية آخذة في الاتساع وأدى إلى تفاقمها ، الأمر الذي تطلب استجابة مساعدات هائلة. لكن النظام لم يكن يريد أن تذهب المساعدات إلى مجتمعات المعارضة. في حين أن القانون الدولي يتطلب أن يتم تنسيق تسليم المساعدات وتسهيلها من قبل الحكومة المضيفة ، فإن تلبية الاحتياجات الإنسانية الضخمة لمجتمعات المعارضة عبر دمشق ثبت أنها مستحيلة.
دفع ذلك مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى فرض تصويت نادر في عام 2014 للسماح للمجتمع الدولي بتقديم المساعدات الإنسانية الضرورية لملايين المدنيين الذين يعيشون هناك – بعد إبلاغ دمشق ، ولكن ليس بموافقتها. اعترض الأسد ، لكن المجلس وضع جانبا المخاوف المتعلقة بالسيادة وسمح باستخدام أربعة مراكز حدودية لإيصال المساعدات الإنسانية إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة. أدرك أعضاء المجلس في ذلك الوقت أنه بدون المساعدة عبر الحدود ، سيتضور ملايين السوريين جوعاً.
سرعان ما تحولت جهود الإغاثة التي قادتها الأمم المتحدة إلى عملية ضخمة ، حيث وفرت كل شيء من الغذاء والماء وحليب الأطفال إلى الإمدادات الطبية واللقاحات والمأوى للنازحين. بحلول كانون الثاني (يناير) 2021 ، تم تسليم ما يقرب من 44000 شاحنة من المساعدات إلى مناطق المعارضة عبر المعابر المرخصة من الأمم المتحدة.
استجاب المجتمع الدولي باستمرار وبسخاء للنداءات الإنسانية للأمم المتحدة في الأشهر والسنوات التي تلت ذلك ، بينما فعل نظام الأسد كل ما في وسعه لمنع وصول المساعدات المنقذة للحياة إلى السوريين الذين يحتاجونها. في بعض الحالات ، مُنعت الوكالات الإنسانية ببساطة من تصاريح السفر. في العديد من الحالات الأخرى ، أوقف النظام السوري قوافل المساعدات وصادرت أكثر حمولتها قيمة واحتياجًا ، مثل حليب الأطفال ، وأفسد الباقي (كان ملء أكياس الطحين بالزجاج ونفايات الطيور أحد الأشياء المفضلة). على الرغم من هذا التدخل ، ساعدت جهود المساعدة عبر الحدود هذه في التخفيف من تأثير تقويض دمشق المتعمد للقانون الإنساني الدولي.
تغير كل ذلك عندما بدأت خطوط الصراع تتجمد ، حيث أثبتت مجموعة سورية من الميليشيات المحلية والأجنبية الممتدة لفترة طويلة أنها غير قادرة على التقدم أكثر من ذلك.
مع دخول سوريا في مواجهة داخلية ، بدأت روسيا في اتباع استراتيجية مختلفة لمساعدة الأسد: استخدام أدوات دبلوماسية لقطع وصول المساعدات بشكل تدريجي إلى المناطق التي لا تزال تعارض النظام السوري. حتى المناطق التي استعادها النظام بعنف لم تعد تتلقى مساعدات عبر الحدود ، بينما تخلت عنها الحكومة المفلسة في دمشق. في جنوب سوريا ، على سبيل المثال ، الذي كانت تديره المعارضة حتى منتصف عام 2018 ، كانت الظروف المعيشية مزرية واضطرت المجتمعات إلى دعوة الأقارب في الخارج لجمع الأموال معًا لإعادة بناء أشياء مثل أنابيب المياه وخطوط الكهرباء.
استراتيجية روسيا الدبلوماسية للحصار والتجويع باستخدام حق النقض ( الفيتو ) لإجبار مجلس الأمن الدولي على إغلاق معبر المساعدات
تمت الخطوة الأولى في استراتيجية روسيا الدبلوماسية للحصار والتجويع في كانون الثاني (يناير) 2020 ، عندما استغلت روسيا حق النقض (الفيتو) المحتمل لإجبار مجلس الأمن الدولي على إغلاق معبر المساعدات ، وإنهاء التفويض الذي سمح بوصول المساعدات عبر الحدود من العراق. عبر معبر اليعربية. وهذا يعني أن 2.5 مليون مدني في شمال شرق سوريا فقدوا كل وصولهم تقريبًا إلى المساعدات الإنسانية ، وما يقرب من نصف جميع الإمدادات الطبية ، بين عشية وضحاها. هذه منطقة يسيطر عليها حلفاء أمريكا في مواجهة داعش ، قوات سوريا الديمقراطية (قسد). منذ الإغلاق ، اضطرت إلى الاعتماد على إمدادات منخفضة للغاية ، غير بتفويض من الأمم المتحدة ، تصل عبر معبر أصغر في فيش خابور ، بالإضافة إلى مساعدات الأمم المتحدة الضئيلة التي تصل عبر دمشق. نتيجة لذلك ، اليوم في شمال شرق سوريا ، مع استمرار القوات الأمريكية في دعم حملة بقيادة محلية ضد داعش ، 6٪ فقط من المستشفيات تعمل بكامل طاقتها وتقلصت إمدادات الغذاء والمواد الأساسية الأخرى بشكل كبير.
بعد ستة أشهر ، في يوليو / تموز 2020 ، أدخلت روسيا – مرة أخرى بدعم صيني – نفسها بقوة في المفاوضات المقررة لتجديد وصول المساعدات عبر الحدود إلى سوريا وهددت باستخدام حق النقض (الفيتو) لإغلاق جميع المساعدات. بعد مفاوضات مطولة طويلة وحق النقض المتعدد ، تمكنت روسيا والصين من إغلاق كل شيء باستثناء معبر واحد في باب الهوى ، من تركيا إلى شمال غرب سوريا ، والذي مُنح “تمديدًا” لمدة 12 شهرًا. وفازت تركيا في جزء كبير من هذا الحل الوسط ، التي تشترك حكومتها في حدود مع شمال غرب سوريا ولا تزال عالقة في ديناميكية حب وكراهية معقدة مع موسكو ، مدعومة بقدرة كلا الحزبين على تهديد مصالح الطرف الآخر في سوريا.
ومن المقرر أن تنتهي صلاحية هذا الحل الوسط هذا الصيف ، وقد أوضح الدبلوماسيون الروس مرارًا نيتهم استخدام حق النقض ضد أي تمديد إضافي – مما يعني أن جميع المساعدات عبر الحدود ستتوقف.
يعيش ما لا يقل عن 4.5 مليون مدني حاليًا في شمال غرب سوريا ، ويعتمدون جميعًا على المساعدة الدولية عبر الحدود. يعاني واحد من كل ثلاثة أطفال هناك حاليًا من سوء التغذية الحاد وتظهر عليه علامات التقزم. تدهورت الأحوال المعيشية بشكل مطرد منذ أن اقتصرت المساعدات على باب الهوى قبل سبعة أشهر ، ولا يزال الصراع المنهك على بعد قذيفة أو غارة جوية محتملة. مع استمرار انتشار COVID-19 بين المجتمعات التي لا تتمتع بإمكانية وصول قليلة إلى الرعاية الصحية ، فإن خطط توفير لقاحات COVID إلى شمال غرب سوريا من خلال مخطط COVAX العالمي سيتم تعليقها بالكامل إذا تمكنت روسيا من الوصول إلى طريقها ، كما هو الحال مع الكثير من برامج التطعيم ضد شلل الأطفال والسل في جميع أنحاء العالم. الشمال.
كما قال منسق الأمم المتحدة للمساعدات مارك لوكوك مؤخرًا في إحاطة لمجلس الأمن الدولي ، إذا دخلت روسيا في الأمم المتحدة في يوليو ، فإن الأزمة الإنسانية في شمال سوريا ستتحول “من مروعة إلى كارثية“.
تتجاوز تداعيات الإغلاق المجال الإنساني الواضح على الفور ، من خلال استهداف البنية التحتية الحيوية في مناطق المعارضة
في الشمال الغربي ، ستكون النتيجة الأكثر ترجيحًا هي استئناف الأعمال العدائية الرئيسية. على الرغم من استمرار وقف إطلاق النار الدقيق للغاية في الشمال الغربي ، فقد كثفت روسيا والنظام السوري مؤخرًا استهدافهما للبنية التحتية الحيوية في منطقة المعارضة – بما في ذلك المستشفيات ومنشآت الغاز والطرق الرئيسية والمستودعات التي تستخدمها شاحنات البضائع. بالإضافة إلى كونه يمثل انتهاكًا صارخًا لوقف إطلاق النار ، يبدو أن هذا التصعيد هو حملة متعمدة وموجهة لتدهور الظروف المعيشية ، ربما استعدادًا لوقف المساعدات في يوليو وهجوم عسكري شامل. في المرة الأخيرة التي اندلعت فيها الأعمال العدائية هنا ، نزح مليون شخص في غضون أسابيع ، مما عجّل بأسوأ أزمة إنسانية في الحرب بأكملها واندفاع صغير للاجئين نحو أوروبا.
يمكن أن يؤدي التدهور الدراماتيكي في الظروف المعيشية ومعاناة المدنيين إلى انشقاقات جديدة في الصراع ، ويؤجج التطرف ويخلق ظروفًا تتحدى قدرتنا على الاستمرار في محاربة داعش ، والتي تُظهر بالفعل علامات مقلقة على عودة محتملة في مناطق النظام.
حق النقض الروسي يمنح بوتين سلطة ساحقة لجعل الأمم المتحدة رهينة
تدرك روسيا بوضوح ما يترتب من حق النقض المقصود ، منعت منظمات المجتمع المدني السوري وحتى لجنة الإنقاذ الدولية من التحدث إلى مجلس الأمن في الأسابيع الأخيرة. يمنح هيكل مجلس الأمن لروسيا نفوذاً على إيصال المساعدات السورية بما يتجاوز مساهماتها فيها. في هذه الحالة ، تمول الولايات المتحدة وأوروبا أكثر من 90 في المائة من جهود المساعدة التي تبذلها الأمم المتحدة لسوريا ، بينما تمثل روسيا 1 في المائة فقط ؛ ومع ذلك ، فإن حق النقض الروسي في الأمم المتحدة يمنح بوتين سلطة ساحقة لجعل الأمم المتحدة رهينة وربما قطع وصول المساعدات تمامًا.
لكن الولايات المتحدة وأوروبا لديهما بعض النفوذ الخاص بهما. من أجل الحفاظ على الوعي المحيط بالحاجة إلى المساعدة والعواقب البشرية لتصرفات روسيا ، يمكن للولايات المتحدة عقد اجتماعات بصيغة آريا في الأسابيع والأشهر القادمة. مثل هذه الاجتماعات هي تجمعات أقل رسمية يعقدها أعضاء مجلس الأمن لتوفير منبر للنقاش الصريح للمسائل الحساسة بخلاف ذلك. على الرغم من دعوتهم للانعقاد من قبل أعضاء المجلس ، إلا أنهم لا يخضعون رسميًا لسلطة المجلس نفسه ، مما يعني أنهم لا يخضعون للحظر من قبل الأعضاء الآخرين إن عقد مثل هذه الاجتماعات سيسمح للولايات المتحدة بإعطاء منبر للأدلة الحيوية على أهمية تسليم المساعدات الإنسانية إلى أعضاء مجلس الأمن والعالم بأسره.
على نطاق أوسع ، إذا كانت الولايات المتحدة وحلفاؤها سيواجهون أي فرصة لمنع روسيا والصين من استخدام حق النقض ، فسيتعين عليهم التصرف على أعلى المستويات. تُبذل جهود جديرة بالثناء داخل الأمم المتحدة وعبر أجزاء من الولايات المتحدة والحكومات الحليفة لتجنب ما يبدو حتميًا ، من خلال المناورة الدبلوماسية لمواجهة نوايا روسيا أثناء إعداد خطط الطوارئ لإمدادات المساعدات غير الصادرة عن الأمم المتحدة. ومع ذلك ، من غير المرجح أن تكون هذه الجهود كافية. لتغيير حسابات روسيا ، سيتعين على الرئيس بايدن تولي هذا الملف بنفسه ، جنبًا إلى جنب مع بلينكن وباور – وليس التدخل مرة واحدة فقط ، ولكن باستمرار في الفترة التي تسبق تصويت يوليو. ستكون المكالمات على مستوى الرئيس والمفاوضات على مستوى الوزارات ضرورية لنقل تصميم أمريكا بشكل مباشر وإبلاغ النتائج المحتملة في حالة قطع المساعدة. من الصعب أن نتخيل أن الرئيس بوتين يأخذ أي شيء آخر على محمل الجد. كما يشاع على نطاق واسع ، فقد تطلب الأمر تدخل الرئيس أوباما المباشر والعنيف في عام 2014 لإقناع الرئيس بوتين بالسماح بقرار الأمم المتحدة الأصلي بشأن المساعدة عبر الحدود.
لقد أفلتت روسيا حتى الآن من أي عقوبات تتعلق بأنشطتها في سوريا ، والتي تضمنت ضربات مؤكدة على المستشفيات والمدارس والأسواق وأهداف مدنية أخرى – ويمكن أن يتغير ذلك ويمكن القول إنه يجب أن يتغير. لم يرتكب الجيش الروسي جرائم حرب في مناسبات متعددة فحسب ، بل هو أيضًا الحامي الرئيسي للأسد ، الذي يحمل المجتمع الدولي ضده أدلة على ارتكاب جرائم ضد الإنسانية أكثر مما كانت محاكمات نورمبرغ ضد النازيين. ليس من الصعب تصور مصادر الردع الدبلوماسي والنفوذ الناتج عن مثل هذه الحقائق – ناهيك عن السبل العديدة الأخرى الممكنة للضغط الناتج عن الإجراءات الروسية في أجزاء أخرى من العالم ، بما في ذلك داخل الولايات المتحدة.
يجب السماح للمساعدات عبر الحدود بمواصلة مساعدة الملايين الذين ما زالوا في أمس الحاجة إليها – ليس فقط من خلال باب الهوى ، ولكن أيضًا عبر اليعربية وباب السلام. التحدي الذي ينتظرنا اليوم أكبر مما كان عليه في عام 2014 ، والمخاطر أكبر. وبعيدا عن كل السياسات ، فهذه مسألة تتعلق بالمبادئ الإنسانية – مع حصص تصل حرفيا إلى ملايين الأرواح البشرية. إذا فشلنا في منع روسيا هذه المرة ، فستكون سابقة رهيبة حقاً قد تكون قد نشأت ، والتي يمكن للعالم أن يكافح للتراجع عنها إلى الأبد.
ماهر حمصي