وقّع الرئيس دونالد ترامب يوم الإثنين أمرًا تنفيذيًا ينهي العقوبات الأميركية المفروضة على سوريا، في وفاء منه بوعده الذي قطعه سابقًا.
وقالت المتحدثة باسم البيت الأبيض، كارولين ليفيت، إن هذه الخطوة تهدف إلى “تعزيز ودعم مسار البلاد نحو الاستقرار والسلام”. وستبقى العقوبات مفروضة على رأس النظام البائد الفار بشار أسد ، وأبرز مساعديه، وأفراد عائلته.
وصرّح براد سميث، القائم بأعمال وكيل وزارة الخزانة لشؤون الإرهاب والاستخبارات المالية، في مكالمة هاتفية مع الصحفيين صباح الإثنين لتقديم نظرة مسبقة على الخطوة الحكومية، أن الأمر التنفيذي يهدف إلى “إنهاء عزل البلاد عن النظام المالي العالمي، وتمهيد الطريق أمام التجارة الدولية، وتحفيز الاستثمارات من جيرانها في المنطقة، وكذلك من الولايات المتحدة”.
وكانت الولايات المتحدة قد منحت سوريا إعفاءات واسعة من العقوبات في مايو الماضي، في خطوة أولى نحو الوفاء بوعد الرئيس الجمهوري برفع عقوبات استمرت نصف قرن عن دولة أنهكتها 14 عامًا من الحرب .
وبالإضافة إلى رفع العقوبات الاقتصادية، يلغي أمر الإثنين التنفيذي حالة الطوارئ الوطنية الواردة في أمر تنفيذي سابق أصدره الرئيس الأسبق جورج بوش، والذي جاء ردًا على احتلال سوريا للبنان وسعيها لامتلاك أسلحة دمار شامل وبرامج صواريخ، بحسب مسؤولي وزارة الخزانة. كما تم إلغاء خمسة أوامر تنفيذية سابقة مرتبطة بسوريا.
وستبقى العقوبات المفروضة على الجماعات الإرهابية، وعلى مصنّعي ومروّجي مادة الكبتاغون ذات التأثير المنبه الشبيه بالأمفيتامين، سارية المفعول.
وكان ترامب قد التقى بالرئيس السوري أحمد الشرع، في السعودية في شهر مايو، وأبلغه بعزمه على رفع العقوبات واستكشاف إمكانية تطبيع العلاقات، في تحول كبير في سياسة الولايات المتحدة تجاه سوريا.
وقالت ليفيت يوم الإثنين: “هذا وعد آخر تم الإيفاء به”.
وقد تبع الاتحاد الأوروبي أيضًا هذه الخطوة برفعه معظم العقوبات المتبقية على سوريا.
ومع ذلك، لا تزال بعض القيود قائمة. إذ لا تزال الولايات المتحدة تصنّف سوريا كدولة راعية للإرهاب، كما تصنّف الجماعة التي يقودها الشرع كمنظمة إرهابية أجنبية.
وذكر مسؤول في وزارة الخارجية أن الوزارة تراجع هذه التصنيفات حاليًا.
النص الكامل للأمر التنفيذي
بمقتضى السلطة المخوّلة لي كرئيس بموجب الدستور وقوانين الولايات المتحدة الأمريكية، بما في ذلك قانون السلطات الاقتصادية للطوارئ الدولية (50 U.S.C. 1701 وما بعدها)، وقانون الحالات الطارئة الوطنية (50 U.S.C. 1601 وما بعدها) (NEA)، وقانون مساءلة سوريا واستعادة السيادة اللبنانية لعام 2003 (القانون العام 108-175) (قانون مساءلة سوريا)، وقانون مراقبة الأسلحة الكيميائية والبيولوجية والقضاء على الحروب لعام 1991 (القانون العام 102-182، الباب الثالث) (قانون CBW)، وقانون حماية المدنيين في سوريا “قيصر” لعام 2019، بصيغته المعدلة (22 U.S.C. 8791 ملحوظة) (قانون قيصر)، وقانون مكافحة تهريب الكبتاغون غير المشروع لعام 2023 (القانون العام 118-50، القسم P)، والفقرة 301 من العنوان 3 من قانون الولايات المتحدة، أُصدر الأمر التالي:
المادة 1. الخلفية.
تلتزم الولايات المتحدة بدعم سوريا مستقرة وموحدة، تعيش في سلام مع نفسها وجيرانها. سوريا موحدة لا توفر ملاذًا آمنًا للجماعات الإرهابية وتضمن أمن أقلياتها الدينية والعرقية ستدعم الأمن والازدهار الإقليميين. اتخذ وزير الخارجية ووزير الخزانة خطوات أولية نحو هذا الهدف من خلال إصدار الترخيص العام رقم 25 في 23 مايو 2025، ومنح إعفاء من العقوبات بموجب قانون قيصر.
المادة 2. السياسة.
تقر الولايات المتحدة بأن الظروف التي أدت إلى الإجراءات الواردة في الأوامر التنفيذية المذكورة في المادة 3(أ) من هذا الأمر، والمتعلقة بسياسات وأفعال نظام بشار الأسد السابق، قد تغيرت بسبب التطورات خلال الستة أشهر الماضية، بما في ذلك الإجراءات الإيجابية التي اتخذتها الحكومة السورية الجديدة بقيادة الرئيس أحمد الشرع. يدعم هذا الأمر الأمن القومي الأمريكي وأهداف السياسة الخارجية من خلال توجيه إجراءات إضافية، بما في ذلك إزالة العقوبات عن سوريا، وإصدار إعفاءات تسمح بتخفيف ضوابط التصدير وغيرها من القيود المفروضة على سوريا، واتخاذ إجراءات أخرى من قبل وزير الخارجية، ووزير الخزانة، ووزير التجارة، بالإضافة إلى الجهات التنفيذية والوكالات الأمريكية الأخرى، دون تقديم إعفاء لتنظيم داعش أو الجماعات الإرهابية الأخرى، أو منتهكي حقوق الإنسان، أو المرتبطين بالأسلحة الكيميائية أو أنشطة الانتشار، أو أي أشخاص يهددون السلام أو الأمن أو الاستقرار في الولايات المتحدة، أو سوريا، أو جيرانها.
المادة 3. إلغاء العقوبات على سوريا.
(أ) اعتبارًا من 1 يوليو 2025، أنهي حالة الطوارئ الوطنية المعلنة في الأمر التنفيذي رقم 13338 الصادر في 11 مايو 2004 (حظر ممتلكات أشخاص معينين وحظر تصدير بعض السلع إلى سوريا)، وألغي ذلك الأمر، بالإضافة إلى الأمر التنفيذي رقم 13399 الصادر في 25 أبريل 2006 (حظر ممتلكات أشخاص إضافيين في سياق الطوارئ الوطنية بالنسبة لسوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13460 الصادر في 13 فبراير 2008، والأمر التنفيذي رقم 13572 الصادر في 29 أبريل 2011 (حظر ممتلكات أشخاص معينين بخصوص انتهاكات حقوق الإنسان في سوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13573 الصادر في 18 مايو 2011 (حظر ممتلكات كبار مسؤولي حكومة سوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13582 الصادر في 17 أغسطس 2011 (حظر ممتلكات حكومة سوريا وحظر بعض المعاملات المتعلقة بسوريا).
(ب) وفقًا للمادة 202(أ) من قانون الحالات الطارئة الوطنية (50 U.S.C. 1622(a))، فإن إنهاء حالة الطوارئ الوطنية المعلنة في الأمر التنفيذي رقم 13338، كما تم تعديل نطاقها والاستناد إليها لاتخاذ خطوات إضافية في الأوامر التنفيذية المذكورة، لن يؤثر على أي إجراء تم اتخاذه أو على أي إجراء قانوني قائم لم يُحسم نهائيًا حتى 1 يوليو 2025، أو أي إجراء أو دعوى تستند إلى فعل ارتُكب قبل ذلك التاريخ، أو أي حقوق أو واجبات أو عقوبات نشأت قبل 1 يوليو 2025.
المادة 4. مساءلة النظام السابق لبشار الأسد.
أجد أنه يجب اتخاذ خطوات إضافية لضمان مساءلة فعلية لمن ارتكبوا جرائم حرب وانتهاكات حقوق الإنسان وانتشار شبكات تهريب المخدرات في سوريا وعلاقتها بالنظام السابق لبشار الأسد ومن يرتبطون به. هؤلاء المجرمون يشكلون تهديدًا غير عادي واستثنائي للأمن القومي والسياسة الخارجية للولايات المتحدة.
(أ) أُوسع بموجب هذا نطاق حالة الطوارئ الوطنية المعلنة في الأمر التنفيذي رقم 13894 بتاريخ 14 أكتوبر 2019 (حظر ممتلكات وتعليق دخول أشخاص معينين يساهمون في الوضع في سوريا)، كما تم تعديلها والاستناد إليها لاتخاذ خطوات إضافية في الأمر التنفيذي رقم 14142 بتاريخ 15 يناير 2025 (اتخاذ خطوات إضافية بشأن الوضع في سوريا)، وأعدل الأمر التنفيذي رقم 13894 كما يلي:
(i) أحذف الفقرة 1(أ) وأستبدلها بالنص التالي:
“المادة 1. (أ) تُحظر جميع الممتلكات والمصالح في الممتلكات التي تقع داخل الولايات المتحدة، أو التي تدخلها لاحقًا، أو التي هي أو تدخل حيازة أو سيطرة أي شخص أمريكي من الأشخاص الآتيين، ولا يجوز نقلها أو دفعها أو تصديرها أو سحبها أو التعامل معها بأي شكل:
(i) أي شخص تحدده وزارة الخزانة، بالتشاور مع وزارة الخارجية:
(أ) يكون مسؤولاً عن، أو متواطئًا في، أو شارك بشكل مباشر أو غير مباشر، أو حاول المشاركة في أي مما يلي في سوريا أو فيما يتعلق بها:
(1) أفعال أو سياسات تزيد من تهديد السلام أو الأمن أو الاستقرار أو الوحدة الإقليمية لسوريا؛
(2) ارتكاب انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان؛
(ب) يكون مسؤولًا حكوميًا سابقًا في نظام بشار الأسد السابق أو شخصًا تصرف نيابة عنه؛
(ج) شارك أو حاول المشاركة في أنشطة أو معاملات ساهمت بشكل جوهري، أو تشكل خطرًا كبيرًا بالمساهمة، في الإنتاج والانتشار غير المشروع للكبتاغون؛
(د) يكون مسؤولًا أو متواطئًا في، أو شارك مباشرة أو غير مباشرة، أو مسؤولًا عن أو مشرفًا على حالات اختفاء مواطن أمريكي (كما هو معرف في 8 U.S.C. 1101(a)(22) أو 8 U.S.C. 1408، أو مقيم دائم قانوني له علاقات مهمة بالولايات المتحدة) في سوريا خلال النظام السابق لبشار الأسد؛
(هـ) قدم مساعدة مادية أو رعاية أو دعمًا ماليًا أو ماديًا أو تكنولوجيًا، أو بضائع أو خدمات:
(1) للنظام السابق لبشار الأسد؛
(2) لأي نشاط وارد في الفقرات (أ)(i)(أ) إلى (أ)(i)(د) من هذه المادة؛
(3) لأي شخص تحظر ممتلكاته بموجب هذا الأمر؛
(و) يكون مملوكًا أو خاضعًا لسيطرة، أو تصرف أو ادعى التصرف نيابة عن، شخص تحظر ممتلكاته بموجب هذا الأمر؛
(ز) يكون فردًا بالغًا من عائلة شخص معين بموجب الفقرات (أ)(i)(أ) إلى (أ)(i)(د) من هذه المادة.”
(ii) أحذف الفقرة 2(أ) وأستبدلها بالنص التالي:
“المادة 2. (أ) يُخوّل وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة ومسؤولين أمريكيين آخرين حسب الاقتضاء، فرض أي من العقوبات المنصوص عليها في الفقرتين (ب) و(ج) من هذه المادة على أي شخص أجنبي بعد تحديد أنه، في أو بعد تاريخ هذا الأمر:
(i) مسؤول أو متواطئ في، أو شارك مباشرة أو غير مباشرة، أو حاول المشاركة، أو مول عرقلة أو تعطيل أو منع الجهود الرامية إلى تعزيز سوريا مستقرة وموحدة وذات سلام داخلي وخارجي، بما في ذلك:
(أ) عقد وإجراء عملية دستورية سورية شاملة وموثوقة بقيادة سورية؛
(ب) الإعداد وإجراء انتخابات مراقبة وفقًا للدستور الجديد، تكون حرة ونزيهة وبأعلى معايير الشفافية والمساءلة الدولية؛
(ج) تطوير حكومة سورية تمثل إرادة الشعب السوري؛
(ii) يكون فردًا بالغًا من عائلة شخص معين وفقًا للفقرة (أ)(i)؛
(iii) مسؤول أو متواطئ في، أو شارك أو حاول المشاركة في، مصادرة ممتلكات، بما فيها العقارية، لأغراض شخصية أو سياسية في سوريا.”
(ب) أُعدل أيضًا الأمر التنفيذي رقم 13606 الصادر في 22 أبريل 2012 (حظر الممتلكات وتعليق دخول أشخاص معينين بسبب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان من حكومتي إيران وسوريا عبر تكنولوجيا المعلومات) بإزالة النص التالي من المقدمة: “الأمر التنفيذي رقم 13338 الصادر في 11 مايو 2004، كما تم تعديل نطاقه والاستناد إليه في الأوامر التنفيذية اللاحقة” واستبداله بـ: “الأمر التنفيذي رقم 13894 الصادر في 14 أكتوبر 2019، والاستناد إليه في الخطوات الإضافية وتعديله في الأوامر التنفيذية اللاحقة.”
المادة 5. قانون قيصر.
على وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة، فحص ما إذا كانت المعايير المنصوص عليها في المادة 7431(أ) من قانون قيصر قد تم تحقيقها، وبناءً على ذلك، قد يوقف كليًا أو جزئيًا فرض العقوبات المطلوبة بموجب القانون، وفقًا لمذكرة الرئيس بتاريخ 31 مارس 2020 (تفويض وظائف وسلطات بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2020). إذا قرر وزير الخارجية تعليق العقوبات كليًا أو جزئيًا، فعليه أن يقدم إحاطة للجنة الكونغرس المعنية خلال 30 يومًا من ذلك القرار. علاوة على ذلك، يواصل وزير الخارجية مراجعة الوضع في سوريا، وإذا قرر، بالتشاور مع وزير الخزانة، أن المعايير لم تعد متحققة، يعيد فرض العقوبات.
المادة 6. قانون مساءلة سوريا.
أقرر، بموجب المادة 5(ب) من قانون مساءلة سوريا، أن من مصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة التنازل عن تطبيق الفقرة (أ)(1) فيما يتعلق بالعناصر المدرجة في قائمة مراقبة التجارة (الملحق رقم 1 إلى 15 C.F.R. الجزء 774) فقط، والفقرة (أ)(2)(أ) من نفس القانون فقط. على وزير الخارجية تقديم تقرير للجان الكونغرس المختصة بموجب المادة 5(ب) من ذلك القانون.
المادة 7. قانون CBW.
(أ) بموجب المادة 307(د)(1)(ب) من قانون CBW، أقرر وأشهد بأن هناك تغييرًا جوهريًا في قيادة وسياسات حكومة الجمهورية العربية السورية. وعليه، أعفي العقوبات التالية المفروضة على سوريا بسبب الاستخدام السابق للأسلحة الكيميائية في ظل نظام بشار الأسد السابق:
(i) القيود على المساعدات الخارجية بموجب المادة 307(أ)(1) من قانون CBW؛
(ii) القيود على ائتمان الحكومة الأمريكية أو ضمانات الائتمان أو المساعدات المالية الأخرى بموجب المادة 307(أ)(4)؛
(iii) القيود على تصدير السلع والتقنيات الحساسة للأمن القومي بموجب المادة 307(أ)(5) وعلى جميع السلع والتقنيات الأخرى بموجب المادة 307(ب)(2)(ج)؛
(iv) القيود على البنوك الأمريكية في تقديم القروض أو الائتمان للحكومة السورية بموجب المادة 307(ب)(2)(ب).
(ب) على وزير الخارجية إرسال قرار الإعفاء هذا وتقرير حسب ما هو مطلوب بموجب المادتين 307(د)(1)(ب) و(د)(2) إلى اللجان المختصة في الكونغرس. يكون هذا الإعفاء نافذًا بعد 20 يومًا من الإرسال.
المادة 8. تصنيفات مكافحة الإرهاب.
(أ) على وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة والنائب العام، اتخاذ كافة الإجراءات المناسبة بخصوص تصنيف جبهة النصرة، المعروفة أيضًا باسم هيئة تحرير الشام وأسماء أخرى، كمنظمة إرهابية أجنبية بموجب 8 U.S.C. 1189، وكمُنظمة إرهابية عالمية خاصة بموجب 50 U.S.C. 1702 والأمر التنفيذي 13224، وكذلك تصنيف أبو محمد الجولاني، المعروف باسم أحمد الشرع، كمُنظّم إرهابي عالمي خاص.
(ب) على وزير الخارجية اتخاذ كافة الإجراءات المناسبة لمراجعة تصنيف سوريا كدولة راعية للإرهاب وفقًا للمادة 1754(ج) من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2019 (القانون العام 115-232؛ 50 U.S.C. 4813(ج))، والمادة 40 من قانون مراقبة تصدير الأسلحة (القانون العام 90-629، كما تم تعديله؛ 22 U.S.C. 2780)، والمادة 620أ من قانون المساعدات الخارجية لعام 1961 (القانون العام 87-195، كما تم تعديله؛ 22 U.S.C. 2371).
المادة 9. الأمم المتحدة.
على وزير الخارجية اتخاذ الخطوات المناسبة لتعزيز أهداف السياسة الأمريكية في الأمم المتحدة لدعم سوريا مستقرة وفي سلام، ولدعم جهود سوريا في مكافحة الإرهاب والامتثال لمسؤولياتها والتزاماتها المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل، بما في ذلك الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. كما يُوجه وزير الخارجية لاستكشاف السبل في الأمم المتحدة لتقديم تخفيف العقوبات دعماً لهذه الأهداف.
المادة 10. التنفيذ.
يُخوّل وزير الخارجية ووزير الخزانة ووزير التجارة، حسب الاقتضاء، اتخاذ الإجراءات اللازمة، بما في ذلك اعتماد القواعد واللوائح، لتنفيذ هذا الأمر. ويمكن لهؤلاء الوزراء، بما يتوافق مع القانون، إعادة تفويض أي من هذه الصلاحيات داخل وكالاتهم. كما يُخوّل وزير الخارجية، بالتشاور مع وزيري الخزانة والتجارة والنقل، ممارسة الصلاحيات المخولة للرئيس في المادة 5 من قانون مساءلة سوريا، وإعادة تفويضها بما يتوافق مع القانون. وعلى جميع الوكالات الأمريكية اتخاذ جميع التدابير المناسبة ضمن سلطاتها لتنفيذ هذا الأمر، بما يتوافق مع القانون.
المادة 11. أحكام عامة.
(أ) لا يجوز تفسير أي شيء في هذا الأمر على أنه يؤثر أو يُضعف:
(i) الصلاحيات المخولة قانونيًا لأي وزارة تنفيذية أو وكالة أو رؤسائها؛
(ii) مهام مدير مكتب الإدارة والميزانية المتعلقة بالميزانيات أو الإجراءات الإدارية أو التشريعية.
(ب) يُنفذ هذا الأمر بما يتوافق مع القانون المعمول به وبما يتناسب مع توفر الاعتمادات المالية.
(ج) هذا الأمر لا يقصد به، ولا ينشئ، أي حق أو منفعة موضوعية أو إجرائية قابلة للتنفيذ قانونيًا أو قضائيًا لأي طرف ضد الولايات المتحدة، أو وزاراتها أو وكالاتها أو هيئاتها، أو موظفيها أو وكلائها، أو أي شخص آخر.
(د) تتحمل وزارة الخارجية تكاليف نشر هذا الأمر.
دونالد ج. ترامب
البيت الأبيض،
30 يونيو 2025م
ماهر حمصي