في الحادي والعشرين من يناير/كانون الثاني 2017، بعد يوم واحد من تنصيبه، زار الرئيس الأميركي دونالد ترمب مقر وكالة الاستخبارات المركزية في لانغلي بولاية فرجينيا. وكان ذلك أحد أول أفعاله الرسمية كرئيس وفرصة لإعادة ضبط العلاقات مع مجتمع الاستخبارات. فقبل عشرة أيام فقط، اتهم ترمب وكالات الاستخبارات بالمساعدة في تسريب تقرير زعم أن عملاء روسا لديهم معلومات شخصية ومالية عنه.
ولكن ترامب سرعان ما انحرف عن مساره، فأرست نبرة علاقته بمجتمع الاستخبارات لبقية ولايته الأولى. فبينما كان يقف أمام جدار النصب التذكاري لوكالة الاستخبارات المركزية ــ الموقع الأكثر أهمية وجلالاً في الوكالة ــ ألقى ترامب تصريحات تشبه حدثاً انتخابياً، متنقلاً من موضوع عشوائي إلى آخر، بما في ذلك مدى ضخامة الحشود في حفل تنصيبه. ولقد أثار تقابل شكاوى ترامب بشأن وسائل الإعلام مع صفوف النجوم التي تمثل موظفي الوكالة الذين لقوا حتفهم أثناء الخدمة ذهول العديد من الضباط. وكان الهدف الذي سجله ترامب في مرماه سبباً في إثارة الشك وعدم الثقة على مدى السنوات الأربع التالية.
مع استعداد ترامب لتنصيبه للمرة الثانية، من المرجح أن يشعر مجتمع الاستخبارات بالقلق مرة أخرى. ومع وجود فريق إداري أكثر تنظيما واستقرارا، قد يهدف الرئيس المنتخب إلى تسخير مجتمع الاستخبارات لتأمين الوطن والمصالح الأمريكية في الخارج. لكن ترشيحاته حتى الآن لمنصب مدير وكالة المخابرات المركزية، ومدير الاستخبارات الوطنية، ومدير مكتب التحقيقات الفيدرالي تشير إلى أنه يعطي الأولوية للولاء على الخبرة. وبدافع من الضغائن السياسية، قد يشن ترامب هجوما شاملا على ما أسماه “الدولة العميقة”: وهي في ظاهرها مجموعة سرية من البيروقراطيين الحكوميين الذين يتعاونون لعرقلة أجندة ترامب، بما في ذلك الضباط الذين يتجسسون بشكل غير قانوني على الأمريكيين وتسريب المعلومات إلى وسائل الإعلام.
يتعين على مسؤولي الوكالة أن يحاولوا عدم الانجراف وراء تهديدات ترامب. فالتاريخ يثبت أن الاستخبارات المركزية كانت قادرة في كثير من الأحيان على تحقيق النجاح، حتى عندما كانت علاقتها بالرئيس صعبة. وعلى الرغم من تعثر ترمب في ولايته الأولى، فقد أشرف على إنجازات استخباراتية مهمة، مثل قتل زعيم تنظيم الدولة الإسلامية ومؤسسه أبو بكر البغدادي.
ولكن من المرجح أن يواجه المجتمع المدني مجموعة من المخاطر خلال الإدارة المقبلة، بما في ذلك المخاطر التي تهدد أفراده ومنظماته، وجمع المعلومات واستخدامها، والسلطات والبعثات، والشراكات الأجنبية. وسوف يضطر إلى التعامل مع الأزمات القريبة الأمد وتجنب أي ضرر أطول أمداً قد يلحق بمؤسسات المجتمع المدني وقدراته. ويمكن للمجتمع المدني أن يفعل ذلك، إلى حد كبير، من خلال التركيز على هدفه الأساسي: الكشف عن المعلومات التي تحمي البلاد وبالتالي إثبات أهميته. ولكن سوف يضطر إلى العمل بجد لضمان أن تظل التوترات مع ترامب مجرد معارك بيروقراطية تافهة بدلاً من المناوشات التي لا تعرف الحدود والتي تقوض الأمن القومي الأميركي.
تجفيف المستنقع
إن التهديد الذي يفرضه ترامب على مجتمع الاستخبارات يبدأ بموارده الأساسية: الناس. ومن المرجح أن يؤدي عزم الرئيس المنتخب على الحد من نفوذ بيروقراطيات الأمن القومي وتقليص حجم الحكومة الفيدرالية إلى استنزاف رأس المال البشري لمجتمع الاستخبارات، وبالتالي فاعليته الإجمالية. وقد زعم إيلون ماسك وفيفيك راماسوامي، اللذان اختارهما ترامب لقيادة وزارة جديدة للكفاءة الحكومية، ضرورة تقليص القوى العاملة الفيدرالية على نطاق واسع، وهو ما من شأنه أن يؤثر حتما على العاملين في مجال الاستخبارات. ووعد ترامب نفسه بطرد ما يسميه “الجهات الفاسدة” في الأمن القومي.
لا يزال من غير الواضح ما إذا كان سيتم تطبيق التخفيضات في القوى العاملة الفيدرالية على مجتمع الاستخبارات وكيف. ولكن إذا خفض البيت الأبيض ترامب بشكل أعمق مما ينبغي، أو أجرى تخفيضات في مجالات حاسمة، فسوف يقوض قدرات مجتمع الاستخبارات. على سبيل المثال، قد يؤدي تخفيض الموظفين إلى إضعاف مجموعات المهارات التي يحاول مجتمع الاستخبارات تنميتها لمعالجة التهديدات المستقبلية من جهات فاعلة مثل الصين ، أو في قطاعات مثل التكنولوجيا المتقدمة. وحتى لو لم يقم بأي تخفيضات على الإطلاق، فإن خطاب ترامب العدائي قد يقوض وظائف مجتمع الاستخبارات. وكما حدث في ولايته الأولى، قد يغادر ضباط مجتمع الاستخبارات الموهوبون والقادرون من المستوى المتوسط بدلاً من العمل لصالح رئيس يطالب بالولاء، وهو الاتجاه الذي لن يتفاقم إلا بسبب الضغوط الأوسع على موظفي الخدمة المدنية.
إن استبدال الموظفين في الاستخبارات أمر صعب نظراً للطبيعة الفريدة للوظيفة، مع حرفيتها المتخصصة ومعرفتها وخبرتها. على سبيل المثال، في أكتوبر 1977، طرد مدير وكالة المخابرات المركزية آنذاك ستانسفيلد تيرنر فجأة حوالي 800 ضابط عمليات، مما أدى إلى انخفاض الروح المعنوية في الوكالة وتأخر عمليات الاستخبارات البشرية لسنوات قادمة. بعد سقوط الاتحاد السوفييتي، تم خفض موظفي الاستخبارات بنسبة 25٪، وانخفضت ميزانية وكالة المخابرات المركزية بنسبة 18٪، وفرضت الوكالة تجميد التوظيف للمحللين وضباط العمليات والتقنيين. وصل تأثير هذه التخفيضات إلى أواخر التسعينيات وحتى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، مما أعاق قدرة الاستخبارات على التعامل مع التهديد المتزايد من الإرهاب العالمي. اليوم، قد يكون من الصعب استبدال الموظفين المفقودين. في أكتوبر 2021، أشار مدير وكالة المخابرات المركزية ويليام بيرنز إلى أن الأمر استغرق وكالة المخابرات المركزية أكثر من 600 يوم في المتوسط لمعالجة وتعيين ضباط جدد. يمكن لترامب أيضًا ردع المرشحين المؤهلين عن التقدم في البداية. بعد كل شيء، لن يكون هناك من الناس من يسعدهم العمل مع رئيس يشيطن وظائفهم.
وحتى لو لم يخفض ترامب حجم الاستخبارات المركزية، فإن إصلاحاته قد تؤدي إلى تفاقم رأس المال البشري. وقد زعم مشروع 2025، وهو مخطط مؤسسة هيريتيج للانتقال الرئاسي، أن ترامب يجب أن يأمر مدير وكالة المخابرات المركزية باستبدال رؤساء مراكز البعثات والمديريات – الهيئات التي تشرف على عمل الوكالة في مجالات مختلفة – لضمان أن أنشطة وكالة المخابرات المركزية تتماشى مع أجندة ترامب. وإذا تم تنفيذ هذه الخطة، فمن المرجح أن يتم استبدال العديد من المديرين الموهوبين بضباط ينظر إليهم المدير على أنهم أكثر ولاءً أو حزبية. كما دعا مشروع 2025 إلى نقل أجزاء من الوكالة بشكل دائم خارج منطقة واشنطن العاصمة لتقليل نفوذ وكالة المخابرات المركزية – وهو عمل قد يدفع مرة أخرى الأشخاص الموهوبين إلى الخروج ويعطل التعايش بين الاستخبارات والسياسة. كما اقترح معهد أميركا أولاً للسياسة، وهو مركز أبحاث أسسه مسؤولون سابقون في إدارة ترامب في عام 2020، قواعد سلوك تتطلب من ضباط الاستخبارات التوقيع على اتفاقية بعدم “إساءة استخدام أوراق اعتمادهم في الأمن القومي لأغراض سياسية”، حتى بعد ترك الخدمة الحكومية. ومن المرجح أن تؤدي مثل هذه المعايير غير الواضحة والمفتوحة إلى توليد النفور من المخاطرة في العمليات والتحليل بين موظفي الاستخبارات.
وعلى أقل تقدير، فإن جهود الإدارة من المرجح أن تخلق حالة من الاضطراب التي تشتت انتباه الاستخبارات المركزية عن مهامها الأساسية. وحتى الإصلاحات المفيدة المحتملة، مثل منح مدير الاستخبارات الوطنية سلطة أكبر على ميزانية الاستخبارات المركزية، من شأنها أن تخلق معارك على النفوذ بين الوكالات الثماني عشرة في الاستخبارات المركزية. والواقع أن القادة الذين يركزون على الدفاع عن مواردهم وميزانياتهم ــ فضلاً عن وظائفهم ــ أقل ميلاً إلى العمل معاً بفعالية.
تبريد التدفق
خلال فترة ولايته الأولى، أظهر ترامب عدم اكتراثه بمخرجات مجتمع الاستخبارات. فقد نشر صورة فضائية سرية على تويتر. وطلب علناً من رؤساء الوكالات “العودة إلى المدرسة” بعد أن اختلف معهم في شهادتهم السنوية أمام الكونجرس بشأن التهديد الإيراني. وفي الأيام الأخيرة من إدارته، فر إلى منتجع مار إيه لاغو حاملاً وثائق استخباراتية شديدة السرية.
لقد أثارت هذه الاتجاهات قلق خبراء الاستخبارات. ومن المؤسف أن هناك فرصة جيدة جدًا لعودتهم. على سبيل المثال، يشارك المرشحون الرئيسيون لوكالات ترامب تجاهله لإنتاج المجتمع ويقدرون الولاء السياسي. تعد تولسي جابارد المرشحة لمنصب مدير الاستخبارات الوطنية منتقدة منذ فترة طويلة لنتائج الاستخبارات الأمريكية. أنشأ كاش باتيل المرشح لمنصب مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي قائمة بأعداء “الدولة العميقة” لتطهيرهم. حتى المرشح لمنصب مدير وكالة المخابرات المركزية جون راتكليف، الأقل إثارة للجدل من بين الثلاثة، لديه سجل حزبي. راتكليف هو المدير السابق للاستخبارات الوطنية لترامب، وفي أوائل يناير 2021، أفاد أمين المظالم التحليلي في الاستخبارات أن مسؤولي الاستخبارات المعينين من قبل ترامب، بما في ذلك راتكليف، قاموا بتسييس التحليلات حول تدخل الصين وروسيا في الانتخابات الرئاسية لعام 2020. في هذا الأسبوع، حل رئيس مجلس النواب مايك جونسون محل النائب الجمهوري مايك تيرنر كرئيس للجنة الدائمة المختارة للاستخبارات في مجلس النواب بسبب “مخاوف من مار إيه لاغو”، وفقًا لتيرنر. صوت تيرنر لصالح التصديق على انتخاب بايدن في عام 2020 وكان من دعاة دعم الولايات المتحدة لأوكرانيا. زعم أحد أعضاء فريق انتقال ترامب الذي ركز على وكالة المخابرات المركزية، روبرت جرينواي، أن الإحاطة الاستخباراتية اليومية الحالية للرئيس، والتي تقدم فيها وكالات الاستخبارات تقييمات منسقة مباشرة للرئيس، يجب استبدالها بنظام يتم توجيهه من خلال المعينين السياسيين من المستوى الأدنى في البيت الأبيض. من شأن مثل هذا النظام أن يزيد من احتمالات سماع ترامب فقط ما يريد سماعه، بدلاً من ما يحتاج إلى سماعه.
وإذا تصرف ترامب وفريقه بمثل هذا التجاهل، فمن المرجح أن يؤدي موقفهم تجاه الاستخبارات المركزية إلى إضعاف تبادل المعلومات، مع تقييد الوكالات لتدفق المواد خوفًا من إساءة استخدامها. يتحمل مسؤولو الاستخبارات المسؤولية عن حياة العملاء البشريين وكذلك عن منصات التجميع الباهظة الثمن والتي لا يمكن تعويضها، وقد يخشون أن يؤدي تآكل الحماية لمعلومات وكالاتهم إلى تعريض هذه الأرواح والأصول للخطر. سيؤدي القيام بذلك إلى جعل ربط النقاط حول تحديات الأمن القومي الرئيسية أكثر صعوبة. وقد تكون العواقب الناتجة عن ذلك وخيمة. على سبيل المثال، وجد تقرير لجنة 11 سبتمبر، الذي صدر في عام 2004، أن الفشل في تبادل المعلومات (خاصة بين وكالة المخابرات المركزية ومكتب التحقيقات الفيدرالي) كان عاملاً رئيسيًا ساهم في فشل الاستخبارات المركزية في الكشف عن الهجمات ومنعها.
وحتى تصور التسييس من شأنه أن يزيد من مخاطر الرقابة الذاتية. فقد يتردد الضباط في دفع المعلومات التي لا تتوافق مع أجندة الرئيس إلى الأمام. أو قد يصبحون أكثر رسوخًا في تحليلاتهم الأصلية، ويعاملون أي تقييم آخر باعتباره تقييمًا يهدف إلى خدمة المصالح السياسية للإدارة وليس تقييمًا يعتمد بشكل موضوعي على المعلومات المتاحة. كانت هذه الديناميكية حاضرة في تحليل تدخل الصين في الانتخابات الرئاسية لعام 2020، وفقًا لتقرير أمين المظالم التحليلي في الاستخبارات المركزية في يناير 2021. ووفقًا لأمين المظالم، كان مديرو وكالة المخابرات المركزية متمسكين بأحكامهم بأن الصين لم تحاول تقويض ترامب في انتخابات عام 2020 وحاولوا قمع التقييمات البديلة. ومثل تصور تضارب المصالح، فإن تصور الاستخبارات المسيسة يمكن أن يشوه العملية التحليلية، مما يقوض المناقشات الأساسية لحل المشاكل الصعبة.
دفع الحدود
إن تسييس الاستخبارات المركزية ينطوي على مخاطر تتجاوز مجرد فقدان الموظفين وتعزيز المعارك الداخلية. ومن المرجح أن يشعر مسؤولو الاستخبارات بالقلق إزاء التأثير الطويل الأجل الذي ستخلفه سياسات ترامب على أدوار وصلاحيات وكالاتهم، مما يؤدي إلى الحذر والتردد الذي يضر بالفعالية التشغيلية. تتمتع وكالة الاستخبارات المركزية، على وجه الخصوص، بذاكرة طويلة عن العمليات التي دفع بها البيت الأبيض والتي انقلبت في النهاية على الوكالة، مثل فضيحة إيران كونترا في الثمانينيات واستخدام التعذيب أثناء “الحرب على الإرهاب”. وقد أدى كل من الأمرين إلى سنوات من التحقيق وألحق ضررا علنيا بسمعة الوكالة. ونظرا لسجل ترامب في ملاحقة السياسات لتحقيق منفعة شخصية – فقد جرت أول محاكمة له بعد أن طلب من الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي التحقيق مع جو وهنتر بايدن – فمن المرجح بشكل خاص أن يدقق ضباط الاستخبارات في تورطه في عملياتهم أو توجيهه لها، خوفا من أن الدوافع السياسية أو التجاوزات قد تؤدي بهم إلى الكونجرس. وكان هذا التحفظ موجودا بالفعل خلال فترة ولاية ترامب الأولى. وبحسب موقع Wired ، حاول ترامب الاستعانة بوكالة المخابرات المركزية الأمريكية للإطاحة بالديكتاتور الفنزويلي نيكولاس مادورو، لكنه قوبل بدعم فاتر وتنفيذ غير متحمس من البيروقراطيين القلقين من رد الفعل العنيف.
ومن المرجح أيضا أن تخلق وجهات نظر ترامب غير التقليدية في السياسة الخارجية واستعداده لإثارة غضب الحلفاء تحديات لتبادل المعلومات الاستخباراتية مع الشركاء الأجانب. وأوصى مشروع 2025 بأن يسعى البيت الأبيض إلى مزيد من السيطرة والإشراف على الشراكات الاستخباراتية الأجنبية، بدلا من تركها تحت سيطرة وكالات الاستخبارات. وقد أثار ترشيح ترامب لجابارد قلق حلفاء الولايات المتحدة، نظرا لنهجها الودي نسبيا تجاه روسيا رأس النظام السوري البائد السوري الفار بشار الأسد (الذي التقت به في عام 2017). في يوليو/تموز 2024، قال العديد من المسؤولين الأجانب لمجلة بوليتيكو إن مستشاري ترامب أبلغوهم أن الرئيس السابق والمستقبلي كان يفكر في تقليص تبادل المعلومات الاستخباراتية مع شركاء الناتو كجزء من خطة لتقليص الدعم للتحالف. وفي مايو/أيار 2017، ذكرت صحيفة نيويورك تايمز أن ترامب قد مرر معلومات استخباراتية مستمدة من إسرائيل إلى وزير خارجية روسيا في اجتماع في المكتب البيضاوي.
إن الشراكات الاستخباراتية الصحية تعود بالنفع على الاستخبارات المركزية. حيث تجمع الحكومات الأجنبية وتنقل الأفكار والمعلومات التي تفتقر الوكالات الأميركية إلى الوصول إليها أو الموارد اللازمة لجمعها. ولكن إذا كان الشركاء قلقين من أن الرئيس الأميركي أو مدير الاستخبارات الوطنية لن يحميا ما يتقاسمانه، أو أنه سيتم استخدامه لدعم سياسات ضارة، فقد يتوقفون عن ذلك. وإذا كان الأمر كذلك، فلن يعاني الاستخبارات المركزية وحدها إلى حد كبير. إن الشراكات الاستخباراتية المتوترة وتقليص تبادل المعلومات يجعل من الصعب على الإدارة ككل استخدام الاستخبارات الأميركية كأداة لصنع السياسات، مثل تقديمها للحكومات الحليفة لدعم المبادرات. على سبيل المثال، حذرت واشنطن من الغزو الروسي لأوكرانيا قبل وقت طويل من حدوثه في فبراير/شباط 2022، مما ساعد في بناء الزخم لفرض عقوبات دولية قوية.
صنع السلام
لا شك أن العديد من ضباط الاستخبارات ينتظرون بقلق شديد ولاية ترامب الثانية، ويتذكرون الأحداث التي شهدتها السنوات الأربع الأولى من ولايته ــ زيارته الافتتاحية لوكالة الاستخبارات المركزية وتمرد الكابيتول. ولكن ضباط الاستخبارات لديهم وجهات نظر سياسية متباينة، وعندما يتعلق الأمر بعملهم، فإن أغلبهم غير سياسيين. وبدلاً من ذلك، يريدون التركيز على مهمتهم: ضمان سلامة وأمن الشعب الأميركي.
وإذا أراد ترامب ذلك، فإنه يستطيع تسخير هذا التركيز والطاقة لتأمين الولايات المتحدة في الداخل والخارج. ومع انتقال أقل فوضوية، وخبرة أكبر، أصبح ترامب أكثر استعدادا للعمل مع الاستخبارات المركزية هذه المرة مقارنة بما كان عليه خلال ولايته الأولى في المنصب. لكن ترامب لا يزال يحتقر البيروقراطيين الفيدراليين ويحمل ضغينة دائمة بشأن التحقيق الذي تقوده الاستخبارات المركزية في تدخل روسيا في الانتخابات الرئاسية لعام 2016. والمسار الذي يشير إليه، من خلال خطابه وتعييناته، هو المواجهة.
إذا اختار ترامب في نهاية المطاف العداء، فسوف تواجه وكالات الاستخبارات الأميركية تحديات خطيرة في تنفيذ عملياتها اليومية والتركيز على مهامها الأساسية. ولكن لا يزال أمام محترفي الاستخبارات مهمة يتعين عليهم القيام بها، وربما يكون أفضل دفاع لهم هو القيام بها على النحو اللائق. في عام 1961، كاد غزو خليج الخنازير الفاشل الذي قادته وكالة الاستخبارات المركزية لكوبا أن ينسف علاقات الوكالة مع الرئيس جون كينيدي الذي تولى منصبه حديثا. ولكن في العام التالي، استعاد مجتمع الاستخبارات بعض ثقة كينيدي بعد تقديم معلومات تفيد بأن الاتحاد السوفييتي كان يسلم صواريخ نووية إلى كوبا. وحتى الرؤساء المتشككين العدائيين غالبا ما يغيرون موقفهم عندما يدركون أنهم بحاجة إلى رؤية مجتمع الاستخبارات أو قدراته.
كما أن الاستخبارات المركزية لديها آليات إشرافية عديدة يمكنها استخدامها لجعل من الصعب على فريق ترامب إساءة استخدام المعلومات الاستخباراتية بطرق تتجاوز تعزيز الأهداف السياسية. وهي آليات تطورت بالتوازي مع أدوارها وسلطاتها الفريدة. إن بيروقراطيتها المترامية الأطراف والسرية لا تصلح للإدارة التفصيلية للبيت الأبيض، خاصة وأن ترامب ليس معروفًا بالتركيز والمثابرة. وسوف يستمر الكثير من عمل الاستخبارات المركزية في الظل، بغض النظر عن السياسات التي ينتهجها ترامب.
وفي نهاية المطاف، فإن فترة ولاية ترامب الرئاسية لا تتجاوز أربع سنوات. وهو مليء بالثرثرة، ولكن نباحه غالبا ما يكون أسوأ من عضته. ويتلخص مفتاح نجاح مسؤولي الاستخبارات في تجنب التشتيت وإيجاد وسيلة للبقاء مركزين على المهام الأساسية. ومن خلال القيام بذلك، يمكنهم ضمان أن تكون الاضطرابات التي يفرضها ترامب مؤقتة ــ وليس تغييرا جذريا للمجتمع.
foreign affairs
ماهر حمصي