لطالما كانت العقوبات السلاح الدبلوماسي المفضل للولايات المتحدة. إن رد إدارة بايدن على الغزو الروسي لأوكرانيا هو مثال على ذلك: فقد فرضت على الفور مجموعة من الإجراءات الاقتصادية العقابية على موسكو وحشدت الحكومات الأخرى لفعل الشيء نفسه. من المنطقي أن تكون العقوبات أداة شائعة يستخدمها صانعو السياسة في الولايات المتحدة. إنهم يملأون الفراغ بين التصريحات الدبلوماسية الفارغة والتدخلات العسكرية المميتة. ومع ذلك ، فإن الأيام الذهبية للعقوبات الأمريكية قد تنتهي قريبًا.
مع اعتماد واشنطن بشكل متزايد على العقوبات ، بدأت العديد من الدول المارقة في تشديد اقتصاداتها ضد مثل هذه الإجراءات. ثلاثة أحداث خلال العقد الماضي على وجه الخصوص أقنعتهم للقيام بذلك. في عام 2012 ، قطعت الولايات المتحدة إيران عن نظام SWIFT ، وهو نظام المراسلة العالمي الذي يتيح فعليًا جميع المدفوعات الدولية ، في محاولة لعزل البلاد ماليًا. لاحظ أعداء الولايات المتحدة الآخرون ذلك ، متسائلين عما إذا كانوا قد يكونوا التاليين . ثم ، في عام 2014 ، فرضت الدول الغربية عقوبات على روسيا بعد أن ضمت شبه جزيرة القرم ، مما دفع موسكو إلى جعل الاستقلال الاقتصادي أولوية. أخيرًا ، في عام 2017 ، بدأت واشنطن حربًا تجارية مع بكين ، والتي سرعان ما امتدت إلى القطاع التكنولوجي. من خلال تقييد تصدير المعرفة الأمريكية بأشباه الموصلات إلى الصين ، وضعت الولايات المتحدة خصومها على علم بإمكانية قطع وصولهم إلى التكنولوجيا المهمة.
أدت هذه الحلقات الثلاث إلى ظهور ظاهرة جديدة: مقاومة العقوبات. تنبع سلطة الولايات المتحدة في فرض عقوبات على الدول الأخرى من أولوية الدولار الأمريكي ونطاق رقابة الولايات المتحدة على القنوات المالية العالمية. من المنطقي إذن أن يسعى أعداء الولايات المتحدة إلى ابتكارات مالية تقلل من مزايا الولايات المتحدة. على نحو متزايد ، وجدت هذه البلدان لديها اتفاقيات مبادلة العملات ، وبدائل لـ SWIFT ، والعملات الرقمية .
Maxim Shemetov / Reuters
عملة صعبة
التحذيرات من الآثار السلبية للإفراط في استخدام العقوبات ليست بالأمر الجديد. في عام 1998 ، أعرب الرئيس الأمريكي بيل كلينتون عن أسفه لأن الولايات المتحدة أصبحت “سعيدة بالعقوبات”. وأعرب عن قلقه من أن البلاد “في خطر أن تبدو وكأننا نريد معاقبة كل من يختلف معنا”. في ذلك الوقت ، كانت هذه المخاوف مبالغًا فيها: كانت الولايات المتحدة لا تزال قوة اقتصادية منقطعة النظير ، وكانت العقوبات لا تزال في بعض الأحيان أداة فعالة. على سبيل المثال ، في أواخر التسعينيات ، أجبروا الحاكم الليبي معمر القذافي على تسليم المشتبه بهم في تفجير طائرتين وقبول تفكيك ترسانته من الأسلحة النووية والكيميائية. ولكن منذ ذلك الحين ، ازدادت وتيرة استخدام العقوبات بشكل كبير ، ورد أعداء الولايات المتحدة من خلال اتخاذ تدابير وقائية للالتفاف على العقوبات المحتملة.
إحدى الطرق التي جعلت البلدان نفسها أكثر مقاومة للعقوبات هي من خلال مقايضات العملات الثنائية ، والتي تسمح لها بتجاوز الدولار الأمريكي. تربط صفقات مقايضة العملات البنوك المركزية مباشرة ببعضها البعض ، مما يلغي الحاجة إلى استخدام عملة ثالثة للتداول. تبنت الصين هذه الأداة بحماسة ، حيث وقعت اتفاقيات مبادلة العملات مع أكثر من 60 دولة ، بما في ذلك الأرجنتين وباكستان وروسيا وجنوب إفريقيا وكوريا الجنوبية وتركيا والإمارات العربية المتحدة ، بقيمة إجمالية تقارب 500 مليار دولار. هدف بكين واضح: تمكين الشركات الصينية من الالتفاف على القنوات المالية الأمريكية عندما تريد ذلك.
في عام 2020 ، ولأول مرة ، قامت الصين بتسوية أكثر من نصف تجارتها مع روسيا بعملة أخرى غير الدولار الأمريكي ، مما جعل غالبية هذه التبادلات التجارية محصنة ضد العقوبات الأمريكية. لا ينبغي أن يكون مفاجأة قيام روسيا والصين بتطوير قنوات الدفع باستخدام الرنمينبي والروبل. في آذار (مارس) 2020 ، أعطت منظمة شنغهاي للتعاون ، وهي نادٍ سياسي يعتبر الصين والهند وروسيا أعضاء فيه ، الأولوية لتطوير المدفوعات بالعملات المحلية في محاولة للتحايل على الدولار الأمريكي والعقوبات الأمريكية.
إن رغبة الصين المتزايدة في التخلي عن الدولار أمر مفهوم ، بالنظر إلى الحالة السيئة للعلاقات بين واشنطن وبكين. لكن حلفاء الولايات المتحدة يبرمون أيضًا صفقات مبادلة العملات. في عام 2019 ، اشترت الهند صواريخ S-400 للدفاع الجوي من روسيا. كان من المفترض أن تؤدي الصفقة البالغة 5 مليارات دولار إلى فرض عقوبات أمريكية. لكن الهند وروسيا أعادا إحياء اتفاقية مبادلة العملات التي يعود تاريخها إلى الحقبة السوفيتية. اشترت الهند الصواريخ الروسية باستخدام مزيج من الروبل والروبية الهندية ، وبالتالي تجنب العقوبات الأمريكية التي كان يمكن استخدامها لوقف البيع.
هناك طريقة أخرى أثبتت بها الدول عقوباتها من خلال تطوير أنظمة دفع غير غربية. طالما استمرت الدول في استخدام القنوات المالية الغربية ، وخاصة SWIFT ، فلن تكون في مأمن من وصول العقوبات. إن قطع وصول أي دولة إلى نظام SWIFT تمامًا هو الخيار النووي في ترسانة العقوبات الأمريكية. لقد تم استخدامه مرة واحدة فقط ضد إيران. تعمل الصين وروسيا بنشاط على إعداد بدائلهما الخاصة لنظام المراسلة في حالة ما إذا قررت الدول الغربية قطعها أيضًا.
إذا تم قطع كل من روسيا والصين عن SWIFT ، فإن دعمهما جاهز.
البديل الصيني ، المعروف باسم نظام الدفع بين البنوك عبر الحدود ، ليس مطابقًا لنظام سويفت حتى الآن. في عام 2021 ، عالجت CIPS ما لا يزيد عن 12 تريليون دولار في المعاملات ، وهو ما يعادل ما تقوم به SWIFT في أقل من ثلاثة أيام. بالإضافة إلى ذلك ، تركز CIPS على المدفوعات المقومة بالرنمينبي ، والتي تمثل أقل من عشرة بالمائة من المعاملات المالية العالمية. أخيرًا ، تعتبر SWIFT جزءًا لا يتجزأ من الشبكات المالية العالمية ، ومن غير المرجح أن تتخلى المؤسسات المالية عن نظام يعمل لصالح نظام جديد ومسيّس.
لكن وجود CIPS هو انتصار لموسكو وبكين: هدفهما هو الحصول على بديل عملي لـ SWIFT ، وليس أكبر نظام دفع. ما يهم روسيا والصين هو أن حوالي 1300 بنك في أكثر من 100 دولة قد انضموا إلى الإطار. إذا تم قطع روسيا والصين عن سويفت ، فإن دعمهما جاهز. قد تجبر بكين يومًا ما الشركات التي ترغب في الوصول إلى السوق الصينية على استخدام CIPS. من خلال القيام بذلك ، ستعمل الصين على بناء قدرتها على قطع البلدان عن المدفوعات المقومة بالرنمينبي والاقتصاد الصيني ، تمامًا كما يمكن للولايات المتحدة أن تقطع البلدان عن المدفوعات المقومة بالدولار ومن الاقتصاد الأمريكي.
الأداة الثالثة التي يستخدمها خصوم الولايات المتحدة للإفلات من العقوبات هي العملة الرقمية. في هذا المجال ، تقود الصين الطريق. يستخدم حوالي 300 مليون صيني بالفعل الرنمينبي الرقمي في أكثر من 20 مدينة ، بما في ذلك بكين وشنغهاي وشنتشن. يتم إصدار هذه العملة الرقمية من قبل البنك المركزي الصيني ويتم تخزينها على الهواتف المحمولة للمواطنين الصينيين. كانت دورة الألعاب الأولمبية الشتوية لعام 2022 في بكين ساحة اختبار للعملة الجديدة: في المواقع الأولمبية ، كان يجب سداد المدفوعات ببطاقة Visa أو الرنمينبي الرقمي. الآلية تنمو بسرعة: تشير التوقعات إلى أن مليار شخص سيستخدمون الرنمينبي الرقمي بحلول عام 2030.
الرنمينبي الرقمي هو دليل على العقوبات. ليس لدى الولايات المتحدة طريقة لتقييد استخدام عملة افتراضية يصدرها البنك المركزي لدولة أخرى. تأتي هذه العملة الرقمية أيضًا مع إمكانيات المراقبة: يمكن لأجهزة الأمن الصينية تتبع المعاملات الرقمية لاكتشاف الأنماط المشبوهة (أو عمليات ضباط المخابرات الأجنبية على الأراضي الصينية). تراهن الصين أيضًا على أن الرنمينبي الرقمي سيجذب المستخدمين في جميع أنحاء العالم. في عام 2021 ، أطلقت بكين شراكات مع الإمارات العربية المتحدة وتايلاند لتسوية الصادرات بالرنمينبي الرقمي. بالنظر إلى أن الصين هي الشريك التجاري الأكبر لمعظم الدول ، فمن المحتمل أن تتبعها صفقات أخرى من هذا القبيل.
لا يخفي البنك المركزي الصيني رغبته في أن يتحدى الرنمينبي الرقمي هيمنة الدولار الأمريكي. لكن الطريق أمامنا يبدو شديد الانحدار. يظل الرنمينبي الرقمي ظاهرة عالمية ثانوية ، حتى لو كان يكتسب زخمًا. علاوة على ذلك ، فإن التباطؤ الاقتصادي الأخير في الصين ، إلى جانب الافتقار إلى قابلية تحويل الرنمينبي ، يضعف جاذبية البلاد للمستثمرين. يبدو أنه أقل تأكيدًا مما كان عليه في السابق أن الصين ستحل محل الولايات المتحدة كأكبر اقتصاد في العالم في الثلاثينيات من القرن الحالي. ومع ذلك ، يتفق معظم الاقتصاديين على أنه في غضون بضعة عقود ، سيتم إنتاج حوالي نصف إنتاج العالم في آسيا. في هذا السياق ، ستكون العملة الرقمية الإقليمية جذابة بالتأكيد.
نهاية الطريق؟
على المستوى الفردي ، لن يكون لاتفاقيات تبادل العملات وأنظمة الدفع البديلة والعملات الرقمية تأثير كبير على فعالية العقوبات الأمريكية. لكن هذه الابتكارات مجتمعة تمنح البلدان بشكل متزايد القدرة على إجراء المعاملات من خلال قنوات مقاومة للعقوبات. يبدو أن هذا الاتجاه لا رجوع فيه. لا يوجد سبب للاعتقاد بأن العلاقات بين واشنطن وبكين أو واشنطن وموسكو ستتحسن في أي وقت قريب. السيناريو الأكثر ترجيحًا هو أن الأمور تزداد سوءًا ، مما دفع بكين وموسكو إلى مضاعفة جهودهما في منع العقوبات.
يهدد ظهور المشهد المالي المجزأ الدبلوماسية الأمريكية والأمن القومي. بالإضافة إلى تقويض فاعلية العقوبات ، فإن ظهور القنوات المالية المقاومة للعقوبات يعني أن الولايات المتحدة سيكون لديها نقطة عمياء بشكل متزايد عندما يتعلق الأمر بالكشف عن الأنشطة العالمية غير المشروعة. يعد تتبع المعاملات المالية ذات السمات المشبوهة أو التي تأتي من بلدان معينة أمرًا حيويًا في مكافحة الإرهاب. كما يساعد اكتشاف التحويلات المالية بين الجهات الفاعلة المعروفة بتسهيل انتشار الأسلحة النووية في تتبع تطور الأسلحة النووية.
كل هذا يعني أنه في غضون عقد من الزمن ، قد يكون للعقوبات الأحادية الجانب التي تفرضها الولايات المتحدة تأثير ضئيل. من المحتمل أن تصبح الإجراءات المتعددة الأطراف ، المدعومة من اليابان والولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي والقوى الأخرى ذات التفكير المماثل ، البديل الأفضل. إن صياغة هذه العقوبات أكثر صعوبة ، لكن التحايل عليها أصعب بكثير بالنسبة للبلدان المستهدفة. حتى الصين لن تكون قادرة على تحمل فقدان الوصول إلى الأسواق الأوروبية والأمريكية واليابانية في نفس الوقت. في أفضل السيناريوهات ، سيعزز وضع عقوبات متعددة الأطراف إنشاء إطار عالمي لتحسين فعالية العقوبات. تتعامل مؤسسات مماثلة بالفعل مع القضايا التي تتطلب تعاونًا عالميًا ، مثل القانون البحري ، والحرب على المخدرات ، وإعادة توطين اللاجئين. لماذا لا تنشئ واحدة للعقوبات؟
مثل هذه المنظمة ستحلل مقاومة العقوبات مع التركيز على تكييف القنوات المالية الغربية لمواجهة التحديات المقبلة. كما ستدرس آثار العقوبات ، مع التركيز بشكل خاص على البلدان الناشئة. تدرك الصين أن قرار الدول النامية بالتمسك بالقنوات المالية الغربية أو التخلي عنها سيجعل أو يقطع محاولتها لتقويض الهيمنة المالية الأمريكية. قد تكون المنظمة المكرسة لهذه الأمور هي العلاج الوحيد لمقاومة العقوبات.
ماهر حمصي