تحتاج الولايات المتحدة واليابان إلى بعضهما البعض ليكون لهما تأثير حاسم ، حيث لا توجد قوة ديمقراطية واحدة اليوم يمكن أن تعمل كمحفز لنظام عالمي متجدد.
صدم اغتيال رئيس الوزراء السابق آبي شينزو الشهر الماضي العالم. في نظر العديد من الأمريكيين ، أصبح آبي يمثل اليابان الواثقة والاستباقية ، متغلبًا على التصورات المستمرة منذ عقود لأمة في حالة تدهور لإثبات أن اليابان يمكن أن تقود العالم. كان أحد معتقداته الأساسية أن اليابان والولايات المتحدة بحاجة إلى بعضهما البعض ، وكانت جهوده لإبراز القيادة العالمية لليابان راسخة دائمًا في الشراكة بين الولايات المتحدة واليابان. الآن بعد رحيل آبي ، سيكون اختبار السياسة الخارجية لخلفائه هو الدرجة التي يمكن أن تستمر بها اليابان والولايات المتحدة في إرثه من خلال الاستمرار في العمل معًا لقيادة إقليميًا وعالميًا. الصحة العالمية هي نقطة البداية الطبيعية لهم.
برز آبي ، الذي قضى أطول فترة في رئاسة الوزراء في تاريخ بلاده ، بإيماءاته المسرحية التي تكاد تكون “غير يابانية” ، سواء كسر البروتوكول الدبلوماسي ليحضر عند عتبة منزل الرئيس المنتخب دونالد ترامب حاملاً مضارب غولف مطلية بالذهب أو ظهر على خشبة المسرح. أولمبياد ريو 2016 يرتدون زي سوبر ماريو.
لقد كرس قدرًا غير عادي من الوقت لتقوية يد اليابان في آسيا المحفوفة بالمخاطر بشكل متزايد والحفاظ على دعائم النظام الدولي الليبرالي الذي أفاد أمته بشكل كبير. يشير المعجبون والنقاد على حد سواء إلى حلمه بتقوية الجيش الياباني ، لكن الإصلاحات الفعلية التي تمكن من تحقيقها كانت أكثر تطورية منها ثورية. بدلاً من ذلك ، تتضمن إنجازات آبي الدولية الأكثر جوهرية جهوده لتعميق التعاون الإقليمي ، إلى حد كبير لموازنة الصين.
طورت حكومته مفهوم منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة ، وقاد إنشاء الرباعية ، واتخذ خطوات تاريخية لتعميق التعاون بين أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة. علاوة على ذلك ، كان المنقذ غير المحتمل للشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) ، حيث قام بمغامرة سياسية محلية من خلال إدخال اليابان المتأخرة إلى مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ مع الولايات المتحدة وعشر دول أخرى ، ثم رعاية نسخة جديدة من الاتفاقية إلى واقع بعد يبدو أن انسحاب الولايات المتحدة تركها ميتة.
كان الخيط المشترك الذي سرى من خلال هذه الجهود الناجحة يتعلق باعتماد آبي على الشراكة بين الولايات المتحدة واليابان. هذا هو السبب في أنه كان على استعداد لبذل جهود غير عادية لتعميق العلاقات مع واشنطن ، حتى عندما يعرض ذلك ثرواته السياسية للخطر. ربما شعر نظراءه الأمريكيون بدرجة أقل اعتمادًا على اليابان ، لكن الأحداث الأخيرة أظهرت أنه من المهم بشكل متزايد الآن للولايات المتحدة أن تتعاون مع الحلفاء المتشابهين في التفكير ، وخاصة اليابان. بدون التعاون الياباني ، سيكون من الصعب للغاية على الولايات المتحدة مواجهة الجهود الصينية لعزل تايوان ، وتقديم جبهة موحدة لدعم أوكرانيا ، ومكافحة التحديات العالمية من تغير المناخ إلى جائحة كوفيد -19.
تعطي التحولات الأساسية في النظام الدولي الآن لهذا الثنائي دورًا كبيرًا في ضمان أن النظام العالمي يمضي قدمًا ليصبح أكثر انفتاحًا وحرية وأمانًا. من ناحية أخرى ، تعيد القوى الاستبدادية ، بدءاً من الصين المتعثرة بشكل متزايد وروسيا التي تظهر تجاهلًا تامًا للقانون الدولي ، إعادة تشكيل النظام العالمي. يأتي هذا في الوقت الذي أدى فيه تزايد عدم المساواة ، والسياسة المشلولة ، وعدم القدرة على ما يبدو على تلبية احتياجات مواطنيها إلى ازدهار نهضة الديمقراطيات الليبرالية. من ناحية أخرى ، تتسبب التحديات المتشابكة العابرة للحدود – وعلى الأخص تغير المناخ والأوبئة والهجرة وانعدام الأمن الغذائي – في زيادة الخسائر البشرية ، مما يدفع إلى العودة إلى نقطة مفادها أنه لا يوجد أحد آمن حتى يصبح الجميع آمنين ، والحاجة إلى استراتيجيات شاملة.
دعا Ash Jain و Matthew Kroenig ما يسمى بالديمقراطيات عالية القدرة في العالم إلى التجمع في تشكيل نظام عالمي متجدد وأكثر مرونة ، ولكن من غير الواضح عدد الأشخاص الذين يمكنهم القيام بهذه المهمة. أظهر أعضاء الاتحاد الأوروبي تضامنًا رائعًا في التصدي لروسيا ، لكن أوروبا لا تزال تعاني من الفوضى ، التي دمرها خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، والشعبوية ، وموجات المهاجرين ، مع تدفقات اللاجئين من أوكرانيا التي تضاف إلى موجات سابقة من سوريا وشمال إفريقيا وأماكن أخرى. . وفي الوقت نفسه ، فإن القوى الأخرى ، من المملكة المتحدة إلى الهند والبرازيل ، تتعثر بسبب الاضطرابات السياسية والقادة الوطنيين والتناقض حول الدور الذي يرغبون في لعبه على المسرح العالمي. وهذا يزيد من مخاطر الشراكة بين الولايات المتحدة واليابان.
بالطبع ، انتهت “لحظة القطب الواحد” في أمريكا منذ زمن بعيد ، وتتباهى كل من الولايات المتحدة واليابان بقوة أقل نسبيًا مما كانت عليه في الحقبة الممتدة من رونالد ريغان إلى رئاسي جورج دبليو بوش. إنهم يحتاجون لبعضهم البعض لممارسة تأثير حاسم على العديد من القضايا ، سواء من خلال التعاون الثنائي أو من خلال العمل كجوهر للمبادرات “الصغيرة الجانبية” مثل الرباعية ومؤتمرات قمة رؤساء الدول منذ فترة طويلة مثل G-7 ، التي تترأسها اليابان العام المقبل . من أكثر الأشياء ذات المغزى التي يمكن للولايات المتحدة واليابان القيام بها هو وضع جدول أعمال مشترك للمقاربات التعاونية والشاملة للتحديات المركزية اليوم.
الصحة العالمية هي محور تركيز طبيعي للشراكة بين الولايات المتحدة واليابان ، ونقطة انطلاق يمكنهم من خلالها بناء الزخم. تعود التبادلات الرسمية حول الصحة إلى تأسيس الرئيس ليندون جونسون ورئيس الوزراء إيساكو ساتو في عام 1965 لبرنامج العلوم الطبية التعاونية بين الولايات المتحدة واليابان ، ولعبت الصحة العالمية دورًا مركزيًا في التعاون الثنائي الذي اتبعته وكالات المعونة اليابانية والأمريكية لمدة خمسة وعشرين عامًا. ، من جدول الأعمال المشترك في أوائل التسعينيات وحتى نهاية إدارة أوباما. لذلك ، لم يكن من قبيل المصادفة أن القضية الوظيفية الأولية التي دافعت عنها الرباعية في عهد الرئيس جو بايدن تضمنت التعاون الصحي بشأن Covid-19 – وبالتحديد ، شراكة اللقاحات الرباعية.
الصحة العالمية جذابة أيضًا لأن اليابان لديها الكثير لتقدمه. في عام 1961 ، حققت اليابان تغطية صحية شاملة (UHC) ؛ ليس من قبيل الصدفة ، فهي تفتخر الآن بأطول متوسط عمر متوقع في أي دولة رئيسية. منذ تسعينيات القرن الماضي ، ركزت اليابان بشكل متزايد على الصحة العالمية في مساعدتها التنموية ، وفي نهاية ذلك العقد ، تبنت مفهوم “الأمن البشري” في سياستها الخارجية – والذي له آثار حاسمة على الصحة والرفاهية. في عام 2000 ، تم إنشاء الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا عندما استضافت اليابان قمة كيوشو – أوكيناوا G-8. بعد ذلك ، بعد عودة آبي إلى السلطة في عام 2012 ، ركزت اليابان بشكل أكبر على مساعدة البلدان النامية على النهوض بالتغطية الصحية الشاملة ، والآن يُعترف باليابان على نطاق واسع كرائدة فكرية في مجال الصحة العالمية.
في مجال الصحة العالمية اليوم ، لدى رئيس الوزراء فوميو كيشيدا وبايدن الكثير ليقوم بهما: إنهاء المنافسة ضد Covid-19 (لعبة في عمق الأدوار الإضافية) ، ودعم البرامج ضد الأمراض المعدية طويلة الأمد ، والاستعداد للأوبئة الجديدة التي لا مفر منها ، و تعزيز النظم الصحية – عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب ، على حد تعبير أهداف التنمية المستدامة.
إن أجندة صحية عالمية استراتيجية لهذا الثنائي من القوى الديمقراطية من شأنها أن تركز بشكل مثمر على ثلاثة مجالات.
الأول والأكثر إلحاحًا هو إظهار القيادة المشتركة في مؤتمر سبتمبر لتجديد الموارد (المانحين) للصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا الذي يبلغ من العمر عشرين عامًا. لقد أنقذت شراكة أصحاب المصلحة المتعددين هذه حياة 44 مليون شخص ، إلا أن التقدم المحرز في الأمراض التي تستهدفها قد انعكس وسط Covid-19. صعد بايدن لاستضافة التجديد في سبتمبر وطلب من الكونجرس تخصيصات لزيادة تعهد الولايات المتحدة لمدة ثلاث سنوات للصندوق العالمي بنحو 30 في المائة إلى ملياري دولار سنويًا. واحدة من أقوى الداعمين للصندوق العالمي ، تستعد اليابان الآن لتقديم تعهدها. يمكن أن يقوم كيشيدا بإيماءة مهمة من خلال إظهار بايدن مدى التزامه بالقيادة الترادفية مع واشنطن من خلال زيادة تعهد اليابان بجرأة لمواكبة الزيادة الأمريكية. وبالنظر إلى كيفية نشوء الصندوق العالمي في قمة مجموعة الثماني في اليابان لعام 2000 ، فإن الجرأة لا تتناسب إلا مع استعداد اليابان الآن لاستضافة مجموعة السبع مرة أخرى العام المقبل.
ثانيًا ، أوضح Covid-19 أنه يجب علينا أن نفعل ما هو أفضل للوقاية من الأوبئة الجديدة والاستجابة لها. هنا أيضًا ، تلعب اليابان والولايات المتحدة دورًا مهمًا في ضمان تنسيق جهود التأهب للوباء ، وفعاليتها ، وإنصافها. تعتبر الشراكة في دعم الصندوق العالمي خطوة فورية واحدة – حيث وجدت دراسة لانسيت 2021 أن 33 في المائة من إنفاق الصندوق العالمي ذهب للعمل الذي يعزز الأمن الصحي على نطاق واسع.
وهناك مبادرات أخرى جارية أيضًا ، ولا سيما إنشاء مرفق جديد لتمويل التأهب للأوبئة مقره البنك الدولي. يمكن للولايات المتحدة واليابان العمل معًا للتأكد من أن المرفق يكمل ويدعم المنظمات الصحية العالمية القائمة – مثل الصندوق العالمي ، و Gavi (تحالف اللقاحات) ، و CEPI (التحالف من أجل ابتكارات التأهب للأوبئة) – بدلاً من تحفيز الصوامع و منافسة؛ وأنه تم إنشاؤه للنجاح من خلال إشراك البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل (LMICs) وممثلي المجتمع المدني في مجلس إدارتها بدلاً من مجرد جعل الحكومات الغنية هي التي تحتل الصدارة.
في عام 2021 ، تعهدت دول مجموعة السبع ببناء القدرة على التأهب للأوبئة لتطوير الاختبارات واللقاحات والعلاجات في غضون 100 يوم من اكتشاف تهديد وبائي جديد. لا يزال هذا هدفًا بعيد المنال ، لكن الولايات المتحدة واليابان ، مع قوتهما الطبية الحيوية ، ضرورية لتحقيق ذلك. يمكن لليابان ، بصفتها الدولة المضيفة لمجموعة السبع G7 لعام 2023 ، والولايات المتحدة أن تقود البلدان ذات التفكير المماثل ليس فقط في جداول الأعمال بالكلمات ولكن في أعمال الاستعداد لمواجهة الأوبئة.
أخيرًا ، تلتقي قيادة اليابان بشأن التغطية الصحية الشاملة باللحظة الحالية ، ويمكن للولايات المتحدة أن تتعلم منها وتعززها. يمكن لليابان والولايات المتحدة تنسيق تمويلهما الثنائي لتعزيز التغطية الصحية الشاملة ، والدفاع المشترك عن توسيع نطاق النظم الصحية ، وتعزيز الوصول إلى الرعاية الصحية (مثل الصندوق العالمي) والقدرة على تحمل التكاليف. ومن شأن ذلك أن يقطع شوطًا طويلاً لتمكين البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل من محاكاة نجاحات اليابان ودروسها في تحقيق التغطية الصحية الشاملة. تعمل هذه الأجندة أيضًا على تعزيز الأمن الصحي عندما أظهر Covid-19 أن المواطنين في شمال الكرة الأرضية ليسوا معزولين عن الأمراض المعدية في أي مكان آخر.
جهود الولايات المتحدة واليابان لتعميق قيادتهما المشتركة ووضع جدول أعمال بشأن الصحة العالمية ستكون شهادة مناسبة لإرث آبي. كما أنه سيمهد الطريق للتعاون على جبهات أخرى ، سواء في مواجهة النفوذ الخبيث للحكومة الصينية ، والتراجع الديمقراطي في آسيا ، والتهديدات الملحة الأخرى مثل تغير المناخ. تحتاج الولايات المتحدة واليابان إلى بعضهما البعض ليكون لهما تأثير حاسم ، حيث لا توجد قوة ديمقراطية واحدة اليوم يمكن أن تكون بمثابة المحفز لنظام عالمي متجدد. معًا يمكن أن يكونوا أكثر بكثير من مجموع الأجزاء.
ماهر حمصي