منذ ما يقرب من ثلاثة عقود ، تعمل منظمة التجارة العالمية على خفض الحواجز أمام التجارة وتمهيد طريق العولمة. ومع ذلك ، فإن اجتماعها الوزاري في جنيف هذا الأسبوع يمكن أن يسفر عن شيء من شأنه أن يفعل العكس: تعريفات جديدة.
مع بدء القمة ، لم يتفق وزراء التجارة من أعضاء منظمة التجارة العالمية البالغ عددهم 164 عضوًا على ما إذا كانوا سيستمرون في تعليق استمر لمدة 25 عامًا على الرسوم الجمركية على التجارة الإلكترونية.
إذا واصلت الهند وجنوب إفريقيا وإندونيسيا معارضتها ، فسوف تنتهي صلاحيتها في نهاية الاجتماع يوم الأربعاء ، مما يسمح للدول بفرض رسوم على تطبيقات المراسلة ومكالمات الفيديو وتدفق البيانات.
تقول جين دريك بروكمان من المجموعة التمثيلية للمائدة المستديرة للخدمات الأسترالية ، إذا سمحت منظمة هدفها تسهيل التجارة العالمية بإجراءات حمائية جديدة ، “ستكون منظمة التجارة العالمية قد خسرت المؤامرة”.
كما أنه قد يعزز المخاوف من أن منظمة التجارة العالمية غير صالحة للغرض في عصر تمزق التحالفات متعددة الجنسيات والسياسات الانعزالية واحتمال تراجع العولمة.
يتتبع تاريخ منظمة التجارة العالمية تطور التجارة المعولمة. منذ إنشائها في عام 1995 ، تضاعف حجم التجارة العالمية وانخفض متوسط التعريفات العالمية إلى 9 في المائة ، مع انتشال المليارات من الفقر من خلال المشاركة في الاقتصاد العالمي.
أنشأت الشركات سلاسل توريد عالمية ، مستفيدة من العمالة الرخيصة أو وفرة المواد الخام في البلدان النامية مثل الصين.
ولكن في حوالي عام 2015 ، بدأت فترة ما يسمى بالعولمة المفرطة في الانتهاء. هدد انتخاب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في عام 2016 ، الذي أشعل فتيل حرب تجارية ضد الصين وفرض رسوم جمركية على الحلفاء في أوروبا باسم الأمن القومي ، بإلغاء سنوات من التكامل.
ثم جاء جائحة Covid-19 وإغلاقه ، مما تسبب في انخفاض كبير في التجارة العالمية. أغلقت الدول الحدود وفرضت قيودًا على الصادرات من أقنعة الوجه والأدوية والمواد الغذائية لحماية الإمدادات عندما أغلق الوباء المصانع.
أخيرًا ، أدى الغزو الروسي لأوكرانيا ، الذي قطع الإمدادات الغذائية عن البلدان التي تعتمد على محصولها الهائل من الحبوب ، إلى تفاقم الاتجاهات الحمائية. اليوم ، العديد من الدول قلقة للغاية بشأن الاعتماد على الآخرين وحريصة على تقصير طرق الإمداد.
نادرا ما بدت الصورة أكثر قتامة بالنسبة لمناصري التجارة العالمية الحرة. حذر بيير أوليفييه جورنشا ، كبير الاقتصاديين في صندوق النقد الدولي ، هذا الشهر من انقسام العالم إلى “تكتلات اقتصادية متميزة ذات أيديولوجيات مختلفة وأنظمة سياسية ومعايير تقنية وأنظمة دفع وتجارية عبر الحدود وعملات احتياطية”.
السؤال هو ما الذي يمكن أن تفعله منظمة التجارة العالمية في اجتماعها “MC12” ، المؤتمر الوزاري الثاني عشر في تاريخها ، للحفاظ على هذه الكتل المتباينة معًا – أو على الأقل التوصل إلى توافق في الآراء بشأن بعض القضايا الرئيسية قيد المناقشة: دعم الصيد ، والأمن الغذائي ، العدالة في لقاح Covid-19 وحوكمة منظمة التجارة العالمية.
نجوزي أوكونجو إيويالا ، وزيرة المالية النيجيرية السابقة التي تولت منصب المدير العام لمنظمة التجارة العالمية في جنيف في مارس 2021 ، راهنت بسمعتها في العثور على إجابة. وأصرت على أن الاجتماع يجب أن يمضي قدما رغم العلاقات المتوترة والمحادثات المتوقفة. في الأسابيع الأخيرة ، كانت زوبعة من النشاط ، ظهرت بين مجموعات التفاوض للحث على التقدم.
في مايو ، طلبت من الأعضاء النظر في ما هو على المحك. “دعونا نتذكر جميعًا أن منظمة التجارة العالمية تدور حول الناس – حول استخدام التجارة كأداة لرفع مستويات المعيشة وخلق فرص العمل وتعزيز التنمية المستدامة. لذا ، دعونا نضاعف جهودنا ، فلنحقق نتائج ودعونا نعيد تنشيط منظمة التجارة العالمية ، “قالت لسفراء من البلدان النامية. قدر الاقتصاديون في منظمة التجارة العالمية أنه إذا انقسم العالم إلى كتلتين تجاريتين ، فسوف يخفض المستوى طويل المدى للناتج المحلي الإجمالي العالمي الحقيقي بنحو 5 في المائة.
1. مخزون الصيد
ما هي المشكلة؟
تخفيض دعم الصيد.
ما هو على المحك؟
تقدر إعانات الصيد بـ 35 مليار دولار في جميع أنحاء العالم ، منها 20 مليار دولار تساهم بشكل مباشر في الصيد الجائر. وتقول الأمم المتحدة إن عدد المخزونات التي يتم صيدها عند مستويات غير مستدامة بيولوجيًا زادت من 10 في المائة في عام 1974 إلى 34.2 في المائة في عام 2017. إن دعم السفن الكبيرة يعني عدم قدرة القوارب الساحلية الصغيرة على المنافسة.
من الذي يمنعه؟
الهند والصين ، اللتان تريدان تصنيفهما كدولتين صغيرتين ، وبالتالي ستواجهان قيودًا أقل.
أصدرت الشركة نداءً مماثلاً. عشية MC12 ، قالت Business Europe وغرفة التجارة الأمريكية في بيان مشترك إن”الهدف الأساسي” للاجتماع يجب أن يكون “إعادة تأكيد التعددية والتجارة القائمة على القواعد باعتبارها المسار المفضل لتعزيز النمو الاقتصادي العالمي. . . تحتاج منظمة التجارة العالمية أيضًا إلى إثبات قدرتها على الاستجابة للتحديات الأكثر إلحاحًا في عصرنا ، ولا سيما الصحة وتغير المناخ والأمن الغذائي “.
قد يبدو هذا وكأنه مهمة شاقة عندما تكون منظمة التجارة العالمية في خطر الفشل في الاتفاق حتى على تجنب تعريفات التجارة الإلكترونية. لكن دريك بروكمان تقول إن المخاطر أكبر من أن تفشل الشركات والمستهلكون فيها. “هذا وقت خطير للتجارة. نحتاج حقًا إلى الوزراء للحصول على نتيجة جيدة تشير إلى أن منظمة التجارة العالمية لا تزال منظمة مؤيدة للتجارة “.
السعي للحصول على الإجماع
تأسست منظمة التجارة العالمية من قبل 123 دولة في 1 يناير 1995. وهي تمر بأزمة منذ ذلك الحين تقريبًا.
في تشرين الثاني (نوفمبر) 1999 ، اندلعت احتجاجات ضخمة في اجتماع وزاري في الولايات المتحدة إلى أعمال شغب وقتال مع الشرطة ، أطلق عليها اسم معركة سياتل. ركز المتظاهرون على قضايا تشمل حقوق العمال والاقتصادات المستدامة والقضايا البيئية والاجتماعية.
لم يعد بإمكان التكنوقراط ببساطة خفض التعريفات والدعوة إلى الفوائد الاقتصادية للميزة النسبية. كانت جولة أوروغواي التي أسست منظمة التجارة العالمية آخر صفقة تجارية متعددة الأطراف. وانطلقت جولة الدوحة عام 2001 وانهارت عام 2015.
كما انتهى اجتماع وزاري لاحق ، MC11 في بوينس آيرس في عام 2017 ، دون اتفاق. ظل ظلها معلقًا لفترة طويلة فوق MC12 في جنيف ، والذي كان مقررًا في الأصل لعام 2020 ولكن تم تأجيله بسبب الوباء.
الرياح الجيوسياسية لا تبدو مواتية. غزو أوكرانيا يلوح في الأفق. جردت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وكندا روسيا من وضع الدولة الأولى بالرعاية ، وهو قانون منظمة التجارة العالمية الذي يعني أنه يجب أن تعرض على كل عضو نفس الحد الأدنى من شروط التجارة. يخرج سفراء من عدة دول من القاعة كلما تحدث السفير الروسي – وقال الوزراء إنهم سيفعلون الشيء نفسه في جنيف.
الخلاف لا ينتهي عند هذا الحد. حتى الاتحاد الأوروبي ، الذي كان تاريخيًا مشجعًا متحمسًا للتجارة المفتوحة والمعولمة ، ينتهج ما يسميه سياسة “الحكم الذاتي الاستراتيجي” ردًا على الإجراءات العدوانية من قبل الولايات المتحدة والصين.
2. الإعانات الزراعية
المشكلة؟
تخفيض الدعم الزراعي.
ما هو على المحك؟
توفر الحكومات على مستوى العالم للمزارعين 540 مليار دولار سنويًا ، مما يشكل 15 في المائة من إجمالي قيمة الإنتاج الزراعي. هذا يشوه التجارة ويرفع الأسعار.
من الذي يمنعه؟
الهند وغيرها ، الذين يريدون منع الواردات الرخيصة ودفع المزارعين لتخزين المواد الغذائية في حالة الطوارئ.
أدخل التكتل أدوات دفاع تجارية أحادية الجانب ، بما في ذلك أداة مكافحة الإكراه ، والتي من شأنها أن تسمح له بالاستجابة من جانب واحد للحواجز التجارية الجديدة دون السعي للحصول على موافقة منظمة التجارة العالمية ، وضريبة حدود الكربون ، والتي ستضع تعريفات جمركية على واردات الصلب والسلع الأخرى حيث المنتج لا يدفع تكلفة الانبعاثات.
تشعر سيسيليا مالمستروم ، مفوضة التجارة في الاتحاد الأوروبي من 2014 إلى 2019 وهي الآن مستشارة في شركة المحاماة Covington & Burling ، بالقلق من هذا الاندماج. وتقول: “لطالما كان الاتحاد الأوروبي صديقًا كبيرًا لمنظمة التجارة العالمية وساعدها مع حلفاء آخرين على الإصلاح والتغيير”. لكن في الوقت الحالي “يركز على الدفاع التجاري أكثر من التركيز على فتح التجارة. وأعتقد أن هذا أمر مؤسف حقيقي “.
في الولايات المتحدة ، قد يكون ترامب قد ذهب ولكن الحمائية ليست كذلك. ويقول الحزب الديمقراطي الذي يتزعمه جو بايدن ، والذي يسيطر أيضًا على الكونجرس ، “فشل نظام التجارة العالمي في الوفاء بوعوده للعمال الأمريكيين”.
يريد الديموقراطيون مزيدًا من الإعانات للتصنيع المحلي ، مع ختم السلع بعبارة “صنع في أمريكا” ، ويقولون إنهم “سينهون السياسات التي تحفز النقل إلى الخارج ، وبدلاً من ذلك سيسرعون في التوريد الداخلي لسلاسل التوريد الحيوية ، بما في ذلك الإمدادات الطبية والمستحضرات الصيدلانية”.
في سعيه لإعادة انتخابه في عام 2024 ، حافظ بايدن على رسائل شعبوية حول حماية العمال وضرب الصين. لقد قام مؤقتًا بإلغاء التعريفات الجمركية على الصلب من المملكة المتحدة وكندا والاتحاد الأوروبي ولكن فقط إذا وافقوا في غضون عامين على التعاون معًا لمنع “الصلب الصيني القذر” من خلال اتفاقية جديدة لوضع تعريفات جمركية على البلدان التي ليس لديها آلية لأسعار الكربون تجبر الملوثين لدفع ثمن الانبعاثات.
“جدول الأعمال التجاري للرئيس بايدن في كل شيء عدا الخطاب هو نفسه تمامًا مثل الرئيس ترامب. يقول مالمستروم: “ما زالت أمريكا هي الأولى”.
يقول دون جريفز ، نائب وزير التجارة الأمريكي ، إن بايدن “أعاد الالتزام بمنظمة التجارة العالمية ، وأعلن دعمه للعمل مع ومن خلال منظمة التجارة العالمية ، والعمل مع شركاء [الولايات المتحدة] لتوفير الإصلاحات الضرورية”.
مع ذلك ، قوضت الولايات المتحدة إحدى الركائز الأساسية لنظام منظمة التجارة العالمية: حل النزاعات. يمكن لأي عضو رفع دعوى ضد آخر لخرق التزاماته ، على سبيل المثال عن طريق منع الواردات أو زيادة الرسوم الجمركية. تحكم لجنة من الخبراء في الشكوى ، وبعدها يمكن للخاسر الاستئناف أمام هيئة الاستئناف.
ترفض الولايات المتحدة السماح بتعيين أعضاء جدد في اللجنة ، مما يجعلها غير مجدية. كانت واشنطن منزعجة بشكل خاص من أن منظمة التجارة العالمية دعمت الاتحاد الأوروبي جزئيًا في نزاع طويل الأمد حول دعم الطائرات لإيرباص وبوينج. لذلك تنحصر الدول في فرض إجراءات أحادية الجانب غالبًا ما تثير رد فعل من الجانب الآخر. تقول أرانشا غونزاليس ، مسؤولة كبيرة سابقة في منظمة التجارة العالمية ووزيرة خارجية إسبانية: “الولايات المتحدة هي المشكلة”. “يجب أن تقبل أن الامتثال ليس ضعفًا.”
نفوذ الصين والهند
قال تشاد باون ، الزميل في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي في واشنطن ، إن التهديدات الأكبر للتجارة العالمية المتزايدة هي في الواقع القوى التي نمت أكثر ثراءً على خلفية ذلك.
النموذج (أ) ، كما يقول ، هو الصين ، التي كان من المفترض أن يثبت دخولها قبل 20 عامًا أهمية منظمة التجارة العالمية ، وجلب المستفيد الرئيسي من العولمة إلى النظام.
مع ازدياد ثراءها وترابطها مع الغرب ، أصبحت سياستها أكثر غربية أيضًا ، حسب حجج المؤيدين مثل الرئيس بيل كلينتون آنذاك. قال في ذلك الوقت: “ستفتح أبوابًا جديدة للتجارة لأمريكا وأملًا جديدًا للتغيير في الصين”.
لكن في السنوات الأخيرة ، شدد الرئيس شي جين بينغ قبضة الحزب الشيوعي على جميع جوانب الحياة. ويمنح الحزب العديد من الشركات دعما حكوميا وقروضا رخيصة. إن اقتصاد الخدمات مغلق إلى حد كبير.
هناك مقاطعات منتظمة للشركات التي تتحدث عن قضايا حقوق الإنسان ، مثل Nike و H&M. في الواقع ، منذ كانون الأول (ديسمبر) ، قاطعت الصين منتجات دولة بأكملها: ليتوانيا ، بعد أن حسنت علاقاتها مع تايوان ، الجزيرة الخاضعة للحكم المستقل ، والتي تعتبرها بكين منطقة ذات سيادة. قدم الاتحاد الأوروبي شكوى إلى منظمة التجارة العالمية بشأن سلوك الصين ، وهي واحدة من قضيتين مناهضتين للصين هذا العام.
يقول باون: “النظام الاقتصادي الصيني ليس نظامًا يعمل داخل منظمة التجارة العالمية”. “لديهم الكثير من السياسات الاقتصادية التي لا أحد حتى يفكر في استخدامها.”
ثم هناك الهند. يقول مسؤولو التجارة في جنيف ، في مجال التجارة ، إن دلهي تريد معاملة خاصة لدولة نامية صغيرة. إنها تساعد على إعاقة صفقة بشأن حقوق الصيد من خلال الإصرار على حصولها على “معاملة خاصة وتفضيلية” ، محجوزة لأفقر البلدان ، على الرغم من امتلاكها لأسطول كبير. وفيما يتعلق بالدعم الزراعي ، فإنها تصر على حق الدولة في شراء الحبوب بأسعار متضخمة من المزارعين لتخزينها في حالة نقص الغذاء.
3. مساواة اللقاح
المشكلة؟
التنازلات عن اللقاحات.
ما هو على المحك؟
تمنع حماية الملكية الفكرية لمنظمة التجارة العالمية البلدان الفقيرة من صنع إصدارات عامة رخيصة من لقاحات Covid-19. تقود الهند وجنوب إفريقيا حملة للسماح للحكومات بتجاوز الملكية الفكرية. هناك إجماع متزايد على السماح للحكومات بإصدار تراخيص إلزامية لتصنيع الأدوية محليًا ، مع بعض التعويضات لأصحاب الحقوق.
من الذي يمنعه؟
الولايات المتحدة. يعارض الكثيرون في الكونجرس ، لأن صناعة الأدوية تقول إنها ستثبط الاستثمار في اللقاحات المستقبلية. تريد الولايات المتحدة استبعاد الصين من استخدام نظام التنازل عن الملكية الفكرية / الترخيص الإجباري لأنها تنتج بالفعل لقاحات خاصة بها.
تم إغلاق قطاعات كبيرة من اقتصادها أمام الشركات الدولية حتى مع نمو شركات تكنولوجيا المعلومات المحلية والأعمال التصنيعية في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
أظهرت دلهي مؤخرًا علامات على المشاركة. ووقعت اتفاقية تجارية جزئية مع أستراليا هذا العام وأعادت بدء المحادثات التجارية مع الاتحاد الأوروبي. كما أنها تنازلت عن مطالبها في منظمة التجارة العالمية لشركات الأدوية بتسليم وصفات لقاح Covid-19 مجانًا. (انظر الاطار.)
لكن دبلوماسيين يقولون إن موقفها في المحادثات المتعددة الأطراف لا يزال متصلبًا ولديها حق النقض (الفيتو). يقول باون: “طالما أن هناك الهند ، فلن يتم الاتفاق على أي شيء أبدًا”.
“منظمة التجارة العالمية سوف تترنح “
لكن على الرغم من كل هذه التجارة لا تزال مزدهرة ، قال غونزاليس ، الذي كان رئيسًا لموظفي المدير العام السابق لمنظمة التجارة العالمية باسكال لامي ، هذا الشهر في ندوة بمركز السياسة الأوروبية في بروكسل.
“عندما أنظر إلى الأرقام ، لا أرى تراجعًا في العولمة ، لا أراه في التجارة. لا أرى ذلك في الاستثمار وبالتأكيد لا أراه في التبادلات الرقمية “. التجارة عبر الحدود والاستثمار الأجنبي المباشر أعلى مما كانت عليه قبل الوباء.
لكنها حذرت من “التجزئة”. تسعى الولايات المتحدة إلى الاستثمار في المعادن الاستراتيجية والتصنيع في البلدان الحليفة ، وهي سياسة تسميها “صداقة الأصدقاء”. تقوم الصين ببناء شبكة من الشركاء التجاريين الأفارقة من خلال مبادرة الحزام والطريق. حتى الاتحاد الأوروبي يبحث عن بدائل للنفط والغاز الروسي مثل النرويج والولايات المتحدة.
وقالت إن هذا النشاط يوضح أنه لا يزال هناك دور تلعبه منظمة التجارة العالمية. “تزدهر أوروبا في ظل اقتصاد مفتوح وتزدهر الشركات الأوروبية بوجود مجموعة واحدة من القواعد ، وهو ما تجلبه المنظمات والاتفاقيات متعددة الأطراف إلى أوروبا والشركات الأوروبية ، بقدر ما تجلبه إلى الشركات الصينية والشركات الأمريكية.”
4. إدارة منظمة التجارة العالمية
المشكلة؟
إصلاح منظمة التجارة العالمية
ما هو على المحك؟
لم تختتم منظمة التجارة العالمية جولة تجارية متعددة الأطراف منذ تأسيسها في عام 1995. وقد كافحت للتعامل مع النزاعات التجارية الثنائية والمجالات المتنامية مثل التجارة الإلكترونية والعبودية الحديثة والتنمية المستدامة وكيفية تحفيز الإنتاج الصديق للبيئة.
من الذي يمنعه؟
لدى كل شخص تقريبًا وجهة نظر مختلفة عما يجب على منظمة التجارة العالمية فعله.
ويضيف باون أنه لا تزال هناك قضايا عالمية لا يمكن حلها إلا من خلال المنتديات المتعددة الأطراف. “انظر إلى تغير المناخ. لدينا كوكب واحد فقط “. ويقترح أن الدول قد تشكل مجموعات “متعددة الأطراف” توافق على الأشياء ولديها ختم مطاطي لمنظمة التجارة العالمية وربما تراقبها.
ولكن على الرغم من كل الجهود التي تبذلها Okonjo-Iweala لتحقيق أهداف أوسع في قمة هذا الأسبوع ، فمن المرجح أن تعيق السياسة طريق التقدم الهادف. في البيئة الحالية ، تجد الحكومات الديمقراطية صعوبة في إقناع المشرعين والجمهور بتأييد الصفقات التجارية الثنائية ، ناهيك عن الصفقات الشاملة متعددة الأطراف.
نتيجة لذلك ، من المرجح أن ترى MC12 صفقات إضافية من الاتفاقيات القصوى. من المرجح أن يوافق الوزراء على تمديد صفقة للسماح للتجارة الإلكترونية بالتدفق بحرية حتى الاجتماع المقبل في غضون عامين ، على سبيل المثال ، ولكن دون محاولة وضع إطار عمل شامل لإدارة التجارة سريعة النمو. يقول باون: “سوف تتأرجح منظمة التجارة العالمية”. “سيكون لدينا نفس القدر ، أو أكثر ، من التجارة ولكن فقط نذهب إلى أماكن مختلفة.”
من الممكن أيضًا أن يكون تفكك النظام العالمي المتعدد الأطراف مشكلة لا يستطيع إصلاحها إلا أعضاء ذلك النظام. تقول غرفة التجارة الدولية ، التي تضم أكثر من 45 مليون شركة في أكثر من 100 دولة ، إنه يتعين على الحكومات الوطنية تقديم تنازلات وربط نظام التجارة معًا.
يقول الأمين العام للمحكمة الجنائية الدولية جون دينتون: “لم يدرك القادة والوزراء مدى أهمية الفشل في الوصول إلى النتائج بالنسبة للأعمال التجارية العالمية”. “إذا لم يتمكن الوزراء من إنفاق رأس المال السياسي الحقيقي في إنجاح منظمة التجارة العالمية ، فإنهم يخاطرون بإغراق المنظمة في مزيد من اللامهمة”.
ماهر حمصي