بدأت الحكومات الغربية في رسم أفكار من مصادرة الأصول إلى ضريبة النفط لجمع مئات المليارات من الدولارات المطلوبة لإعادة إعمار المدن والمطارات والمصانع المحطمة في أوكرانيا.
ليس هناك شك في أن فاتورة الحرب ستكون فلكية بعد هجوم روسيا في 24 فبراير. قدم مركز السياسة الاقتصادية والبحوث تقديرات للتكاليف من 200 إلى 500 مليار يورو ، لكن هذه التوقعات المالية تتصاعد كل يوم الحرب و وما أعقب ذلك من دمار طاحن. تربط كييف الضرر بما يقرب من 1 تريليون دولار ، عندما يتم أخذ خسارة النمو الاقتصادي المحتمل في الحسبان.
حذر الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي الروس من أنه سيتعين عليهم التعود على كلمة “تعويضات”.
تعهد زيلينسكي في عنوان فيديو الشهر الماضي: “سنعيد كل منزل ، كل شارع ، كل مدينة. سوف تعوضنا بالكامل عن كل ما فعلته ضد دولتنا ، ضد كل أوكراني ،”.
إن انتزاع هذه الأموال من قبضة روسيا يثير سلسلة من المشاكل القانونية المعقدة. بينما يدرس مسؤولو الاتحاد الأوروبي ما إذا كانت الأصول المملوكة لحكم القلة الخاضع للعقوبات – مثل اليخوت واللوحات الزيتية – يمكن استهدافها وتوجيهها إلى جهود إعادة الإعمار ، فإن هذه المبالغ متواضعة مقارنة بما هو مطلوب. تعتبر احتياطيات البنك المركزي الروسي البالغة مئات المليارات من الدولارات في الخارج هدفًا مغريًا ، لكن الأصول الأجنبية محمية بموجب القانون الدولي ، وستتطلب مصادرتها إنجازًا هندسيًا قانونيًا لم يتم سحبه بنجاح من قبل.
قال ستيفان شيل ، أستاذ القانون الدولي والاقتصادي والحوكمة في مركز أمستردام للقانون الدولي ، الذي يستضيف مركز تعويضات الحرب ، إن هناك “عقبات قانونية كبيرة” أمام غارة كبيرة على الاحتياطيات.
وأضاف: “هناك قانون دولي يضع ممتلكات الدول الأجنبية تحت حماية خاصة”.
تشمل الخيارات الأخرى إجبار الروس على صفقة تعويض كجزء من تسوية سلمية. يمكن أن يتبع هذا النموذج المستخدم بعد الغزو العراقي للكويت في عام 1990 ويقتطع شريحة محددة من عائدات النفط لدفع تكاليف إعادة الإعمار.
في نهج أقل تصادمية ، طرح رئيس الميزانية في الاتحاد الأوروبي خطة مارشال لأوكرانيا والتي من شأنها أن ترى أوروبا توزع المليارات في محاولة لتقريب كييف من حظيرة الاتحاد الأوروبي ، مثلما فعلت الولايات المتحدة مع أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية. أخيرًا ، تقول المؤسسات المالية الأوروبية إنه يجب أن يكون هناك دور للقروض منخفضة الفائدة لكييف ، لكن آخرين يحذرون من أن هذا قد يؤدي إلى تراكم الكثير من أعباء الديون على الدولة المنكوبة.
إن انتزاع العملة الصعبة الروسية في متناول اليد أمر مغري ولكنه معقد. احتفظت سبع دول مشاركة في العقوبات ضد روسيا بما يقرب من نصف إجمالي الاحتياطيات الأجنبية الروسية البالغة 585 مليار دولار اعتبارًا من يونيو 2021 ، وفقًا للبنك المركزي الروسي. منذ ذلك الحين ، زادت الاحتياطيات الأجنبية إلى 640 مليار دولار.
في حين أن هذا لا يزال خجولًا تقريبًا من المبلغ المطلوب ، إلا أنه سيغطي جزءًا كبيرًا منه.
بموجب هذا السيناريو ، ستحتاج الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي وكندا واليابان إلى ترتيب مصادرة ومصادرة ما يقرب من 300 مليار دولار المحتجزة في أراضيهم.
قال روبرت ليتان ، زميل أقدم غير مقيم في برنامج الدراسات الاقتصادية في معهد بروكينغز: “المال موجود ، سيتطلب تشريعًا وطنيًا للسماح للبنوك المركزية باستخدام هذه الأموال المجمدة الآن”.
يشير ليتان إلى قرار صادر عن الأمم المتحدة عام 2005 ينص على أنه “يجب على الدول أن تسعى إلى إنشاء برامج وطنية لجبر الضرر ومساعدات أخرى للضحايا في حالة عدم قدرة الأطراف المسؤولة عن الضرر أو عدم استعدادها للوفاء بالتزاماتها”.
وفقًا لليتان ، “يؤسس هذا المبدأ القائل بأنه إذا كانت دولة معتدية ، مثل روسيا ، غير قادرة أو غير راغبة في تقديم تعويضات ، فيمكن أن تكون هناك آلية أخرى”.
في حين أن هذا القرار من شأنه أن يوفر الأسس القانونية المحتملة لاتخاذ إجراء ، فإن هذا النوع من المصادرة لم يتم من قبل. أقرب سابقة محتملة – جهد أمريكي لاستخدام 7 مليارات دولار من أصول البنك المركزي الأفغاني المجمدة لتقديم مساعدات إنسانية لأفغانستان – لا تزال جارية. سيستغرق إعداد نظام الدفع شهورًا ويمكن الطعن فيه قانونيًا. بشكل منفصل ، قدمت مجموعات من أقارب هجمات 11 سبتمبر 2001 على الولايات المتحدة مطالبات متنافسة للحصول على تعويضات عن نفس الأموال الأفغانية ، ولم تبت المحاكم الأمريكية في هذه القضية بعد.
وستكون أي محاولة لانتزاع الأصول الروسية بطريقة مماثلة أكثر تعقيدًا ، نظرًا لعدد الولايات القضائية المعنية.
قالت فرنسا ، الدولة التي احتفظت فيها روسيا بأكبر نصيب من احتياطياتها الأجنبية بعد الصين ، أنه لا يمكن استخدام الأصول المجمدة لهذا الغرض ، وفقًا لمتحدث باسم الخزانة الفرنسية. ورفض متحدث باسم الخزانة الألمانية التعليق.
بشكل منفصل ، يمكن للدول مصادرة ومصادرة الأصول المجمدة من خلال العقوبات ضد الأفراد.
استحوذت فرقة العمل المسماة “التجميد والاستيلاء” التي شكلتها المفوضية الأوروبية على 29.5 مليار يورو حتى يوم الجمعة ، بما في ذلك اليخوت والمروحيات والعقارات والأعمال الفنية التي تخص الأوليغارشية والأشخاص المنتسبين إلى الكرملين والتي تبلغ قيمتها حوالي 6.7 مليار يورو. .
وفقًا لمسؤولين في الاتحاد الأوروبي ودبلوماسيين ومسؤولين أوكرانيين ، تجري محادثات حول ما إذا كانت هذه الأصول – أو عائدات بيعها – يمكن تخصيصها لإعادة إعمار أوكرانيا. ومع ذلك ، فقد حذروا من أن المصادرة لا يمكن أن تحدث إلا في ظل ظروف محدودة ، وأنها ستعتمد على القانون الجنائي الوطني في كل بلد.
“قد تعمل فرقة العمل التابعة لنا كمنصة لاستكشاف ما إذا كانت الأصول المجمدة عرضة للتجميد والمصادرة بشكل منفصل وإلى أي مدى إذا استوفت معايير القانون الجنائي الوطني ذي الصلة. وهذه مناقشة مستمرة في إطار المهمة وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي.
حتى لو نجحت هذه المحاولة ، فإنها لن تغطي سوى كمية محدودة من احتياجات أوكرانيا.
النسبة المئوية للبترول
سيكون تدفق الإيرادات الأكثر اتساقًا هو أن تدفع روسيا تعويضات كجزء من تسوية سلمية.
وقد يفرض ذلك ضريبة بنسبة مئوية محددة على عائدات تصدير النفط لموسكو ، كما حدث مع صادرات النفط العراقية لدفع تعويضات عن غزوها للكويت.
وفقًا لتوربيورن بيكر ، مدير معهد ستوكهولم للاقتصاد الانتقالي والمؤلف الرئيسي لكتاب “مخطط لإعادة إعمار أوكرانيا” ، وهو كتاب إلكتروني نشره الأسبوع الماضي مركز أبحاث CEPR ، فقد يكون من مصلحة روسيا دفع ضريبة إذا كان أقل من الخصم الذي تضطر به حاليًا إلى بيع نفطها بسبب الحظر الفعال من المشترين الغربيين.
وقال: “إذا لم تكن الضريبة أكثر من الخصم الذي يحصلون عليه نوعًا ما بالفعل على بيع نفطهم ، فسيكون ذلك منطقيًا من وجهة نظرهم أيضًا”.
ومع ذلك ، انتهى الأمر بلجنة الأمم المتحدة للتعويضات ، التي تم تشكيلها للتعامل مع هذه القضايا ، قبل شهرين ، وأي اتفاق جديد بوساطة الأمم المتحدة سيتعين عليه تجاوز حق النقض الروسي في مجلس الأمن.
قال مارتي كوسكينيمي ، أستاذ القانون الدولي بجامعة هلسنكي: “إذا كانت [لجنة التعويضات] لا تزال قائمة ، لكان من الممكن الموافقة على برنامج جديد من خلال قرار إجرائي دون موافقة روسية”. وقال إن محاولة جديدة يجب أن تمر عبر الجمعية العامة. وأضاف: “لا أعتقد أنها النتيجة الأكثر ترجيحًا ، لكنها النتيجة المرغوبة سياسيًا”.
قد تُجبر روسيا أيضًا على دفع تعويضات من جيبها كجزء من المعاهدة. لكن انتزاع تنازلات قاسية من روسيا المهزومة قد لا يكون مرغوبًا سياسيًا. الشروط الصارمة التي طالبت بها قوى الحلفاء بعد الحرب العالمية الأولى ينظر إليها المؤرخون إلى حد كبير على أنها تلعب دورًا رئيسيًا في وضع ألمانيا على طريق الحرب العالمية الثانية.
وقال كوسكينييمي: “من وجهة نظري ، من غير الواقعي ما لم تستخدم” القوى المنتصرة “تلك مفردات الحرب العالمية الثانية … ستملي معاهدة السلام على الروس. لست متأكدًا من الحكمة حتى في التفكير بهذه المصطلحات”.
“خطة مارشال للقرن الحادي والعشرين”
حتى قبل إجبار الروس على الدفع ، هناك خيارات أخرى. من المرجح أن تلعب المؤسسات المالية الدولية التي تقدم التمويل بشروط رخيصة دورًا. وقالت بياتا جافورسيك ، كبيرة الاقتصاديين بالبنك ، إن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية سيشارك “بشكل مطلق” ، مضيفة أن الاستثمارات الخاصة ستكون أساسية أيضًا.
وقالت: “أعتقد أن هذا سيكون ذا أهمية خاصة في سياق إعادة إعمار أوكرانيا ، لأن الاحتياجات ستكون كبيرة”.
وبالمثل ، فإن بنك الاستثمار الأوروبي حريص على القيام بدوره. قال ليونيل رابايل ، مدير البلدان المجاورة في بنك الاستثمار الأوروبي: “على وجه الخصوص في ضوء تحرك أوكرانيا نحو الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ، سيتعين على مؤسسات الاتحاد الأوروبي وبنك الاستثمار الأوروبي كبنك الاتحاد الأوروبي أن يلعبوا دورًا رئيسيًا”.
ومع ذلك ، فإن الأموال من بنوك التنمية والمؤسسات مثل صندوق النقد الدولي ستأتي كقروض ، مما قد يثقل كاهل أوكرانيا بفاتورة تمويل ديون ضخمة.
“إذا فكرت في مكان أوكرانيا اليوم ، فإنها بالفعل عليها ديون كبيرة. لذا ، إذا أضفت إلى كومة الديون تلك ، فلن تواجه سوى أزمة ديون في المستقبل. هذا هو السبب في أن الأمر يجب أن يكون منحًا وليس قروضًا ، “قال بيكر.
قال: “ومن ثم فإن الأمر يتعلق بمن سيقدم الأموال للمنح”.
الجواب الواضح هو أن يفعل الاتحاد الأوروبي ذلك. طرح مفوض الميزانية يوهانس هان الأسبوع الماضي خطة مارشال لأوكرانيا ليديرها الاتحاد الأوروبي مع شركاء دوليين.
“يجب أن يكون جهدًا عالميًا ويمكن أن يكون شيئًا من هذا القبيل ، خطة مارشال للقرن الحادي والعشرين لمساعدة البلاد على التعافي والتعافي بسرعة”.
وفي إشارة إلى محاولة أوكرانيا الانضمام إلى الكتلة ، أضاف: “قد يؤدي ذلك أيضًا إلى تقريب أسرع للاتحاد الأوروبي”.
ماهر حمصي