بعد عقد من الانتفاضة ، استقر الصراع في سوريا في مأزق عنيف وطويل الأمد. الآن ، كما كان من قبل ، يواصل الدكتاتور السوري بشار الأسد التصرف بحصانة !.
لقد أخفى قسرا عشرات الآلاف من السوريين وأخضع آلاف آخرين للتعذيب أو العنف الجنسي أو الموت في الحجز. تمر البلاد بأزمة إنسانية كاملة: يعيش ما يقدر بنحو 90 في المائة من السوريين تحت خط الفقر ، و 60 في المائة يعانون من انعدام الأمن الغذائي – وهي أعلى نسبة منذ بداية الصراع ، وفقًا للأمم المتحدة.
في الوقت نفسه ، فإن الاعتراف بأن الأسد موجود ليبقى – والتصور بأن الوجود الأمريكي في الشرق الأوسط ليس كذلك – دفع حلفاء الولايات المتحدة إلى تطبيع العلاقات مع الدولة المنبوذة ذات مرة. اتخذت البحرين ومصر والعراق والأردن ولبنان والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة خطوات نحو إعادة العلاقات مع الأسد.
ربما يكون الاتجاه نحو التطبيع الإقليمي لا رجوع فيه ، لأن دول الشرق الأوسط ليس لديها خيار سوى التعايش مع الدكتاتور السوري. لكن يجب على الدول الغربية أن تفعل ما في وسعها لمحاسبة أتباعه ، وحماية اللاجئين السوريين من العودة القسرية ، وتخفيف المعاناة الإنسانية عن السوريين. ولهذه الغاية ، يجب على إدارة بايدن التركيز على مساعدة المدنيين السوريين الذين يعيشون داخل البلاد وكلاجئين ، مع استكشاف مقاربات جديدة لضمان رد نظام الأسد على جرائمه.
السبيل إلى الوضع الطبيعي
في الأيام الأولى للصراع السوري ، قطعت العديد من دول الشرق الأوسط العلاقات مع نظام الأسد. علقت جامعة الدول العربية سوريا وفرضت عقوبات في نوفمبر 2011 ، مشيرة إلى حملة الأسد القمعية الوحشية على الاحتجاجات والفشل في الالتزام باتفاق السلام الذي توسطت فيه الأمم المتحدة. في عام 2012 ، بدأت العديد من دول الخليج – بما في ذلك المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة – في تسليح المتمردين في محاولة للإطاحة بالأسد ، معتقدين أنها مسألة وقت فقط قبل سقوط الديكتاتور.
بعد أكثر من عقد من الزمان ، أصبح الأسد مترسخًا بقوة في السلطة ، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى التدخلات العسكرية الروسية والإيرانية نيابة عنه ، ويزحف أعداؤه السابقون نحو التطبيع. تحاول دول الخليج إعادة العلاقات مع سوريا في محاولة لتخفيف النفوذ الإيراني في البلاد. أخذت دولة الإمارات العربية المتحدة زمام المبادرة ، حيث أعادت فتح سفارتها في دمشق في عام 2018 ، وأعقب ذلك اتصال بين الأسد والزعيم الفعلي لدولة الإمارات ، ولي العهد محمد بن زايد ، في عام 2020. وفي العام التالي ، أعلن وزير خارجية الإمارات العربية المتحدة ، زار عبدالله بن زايد آل نهيان العاصمة السورية ، ليصبح أكبر مسؤول إماراتي يقوم بذلك منذ عشر سنوات. حذت دول خليجية أخرى حذوها: في عام 2020 ، كانت عُمان أول دولة خليجية تعيد سفيرها إلى سوريا ، وفعلت البحرين نفس الشيء في ديسمبر 2021. حتى المملكة العربية السعودية ، وهي عدو قديم لسوريا ، قد تقدمت ببطء نحو الأسد. في العام الماضي ، التقى رئيس المخابرات السعودية مرتين بنظيره السوري ، حتى أنه سافر مرة إلى دمشق لمقابلته.
تتجه الدول العربية خارج الخليج أيضًا نحو التطبيع. في سبتمبر 2021 ، التقى سامح شكري ، وزير الخارجية المصري ، بنظيره السوري في الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك ، وأعلن أن الاجتماع يهدف إلى تعزيز “عودة سوريا إلى الحظيرة العربية”. دعت العديد من الدول العربية بشكل خاص إلى إعادة قبول سوريا في جامعة الدول العربية قبل قمتها التي ستعقد في مارس 2022 في الجزائر العاصمة. وفي عام 2024 ، من المقرر أن تستضيف دمشق مؤتمر منظمة البلدان العربية المصدرة للبترول.
تؤدي الأزمة الاجتماعية والاقتصادية المتصاعدة عبر بلاد الشام أيضًا إلى عودة التطبيع ، لا سيما بالنسبة لجيران سوريا. في عام 2019 ، أعاد العراق فتح معبر القائم الحدودي مع سوريا ، وهو طريق استراتيجي وتجاري يربط بين عاصمتي البلدين ، والذي كان مغلقًا عندما كانت المنطقة تحت سيطرة تنظيم الدولة الإسلامية (المعروف أيضًا باسم داعش). وقد أثار ذلك آمال العراقيين في تنشيط العلاقات الاقتصادية. وبالمثل ، في أكتوبر / تشرين الأول 2020 ، تحدث الملك عبد الله ملك الأردن مع الأسد عبر الهاتف وأعاد تأسيس التجارة (التي توقفت في وقت سابق من العام بسبب COVID-19) على أمل أن تؤدي زيادة التجارة عبر الحدود إلى تعزيز الاقتصاد الأردني المتعثر.
الأسد مترسخ بقوة في السلطة ، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى التدخلات العسكرية الروسية والإيرانية لصالحه.
في غضون ذلك ، يواجه الجار الشرقي لسوريا ، لبنان ، انهيارًا اجتماعيًا واقتصاديًا. منذ عام 2019 ، تراجعت قيمة العملة اللبنانية بنسبة 90٪. ازداد الفقر بشكل كبير ، حيث يعيش ما يقدر بنحو 80 في المائة من اللبنانيين الآن تحت خط الفقر. إن احتمال الفشل التام للدولة أمر لا يمكن تصوره. في الوقت الذي يواجه فيه لبنان أزمته الاقتصادية وانعدام الأمن الغذائي ونقص الوقود المعوق ، حشدت الولايات المتحدة لاعبين إقليميين ودوليين وراء صفقة من شأنها جلب الغاز المصري وفائض الكهرباء الأردنية إلى لبنان عبر سوريا. ستعمل صفقة الطاقة على تنشيط خط أنابيب الغاز الطبيعي الذي يمتد من مصر عبر الأردن وسوريا إلى لبنان وسيوفر الكهرباء الأردنية الزائدة إلى لبنان عن طريق تشغيل شبكات من الأردن عبر سوريا. سيساعد البنك الدولي في تمويل الصفقة.
ربما يكون هذا الترتيب أفضل مثال على الكيفية التي يقود بها الانهيار الاقتصادي في المنطقة إلى التطبيع مع سوريا ، وإعادة ربط سوريا بجيرانها حرفيًا. ومع ذلك ، هناك قوى موازنة. في عام 2019 ، أقر الكونجرس الأمريكي قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا ، والذي يفرض عقوبات على الحكومات أو الكيانات الخاصة التي تساعد الجيش السوري أو تساهم في إعادة إعمار البلاد. لكن من خلال دعم صفقة الطاقة ، أظهرت إدارة بايدن أنها ستعطي الأولوية لدرء انهيار الدولة في لبنان على التطبيق الصارم للقانون. الضائقة الاقتصادية في بلاد الشام تحد من نفوذ الإدارة في عزل الأسد.
لهذا السبب ، يجب أن تركز الجهود الأمريكية لمحاسبة الأسد على الحد من الأضرار: منع الإعادة القسرية للاجئين السوريين إلى سوريا ، وتقديم المساعدة لملايين السوريين الذين ما زالوا يعانون من ويلات الصراع ، ومضاعفة توثيق انتهاكات الأسد. بينما يساعد الجهود الأوروبية لملاحقة محرضيه حيثما أمكن ذلك.
السعي للمساءلة
تعتبر محاسبة نظام الأسد على وحشيته تحديًا مزعجًا. سوريا ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية ، وبالتالي فهي غير خاضعة لولايتها القضائية ، مما يحرم المجتمع الدولي من مكان رئيسي لمحاسبة الأسد وأعضاء آخرين في نظامه على جرائمهم. كما لا يمكن أن ينتهي الأمر بسوريا إلى المحكمة بالطريقة الأخرى – من خلال إحالة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – لأن روسيا والصين ستستخدمان حق النقض ضد مثل هذا الجهد.
ومع ذلك ، يمكن لصانعي السياسة الأمريكيين استكشاف طرق لدعم المحاكمات الأوروبية لمجرمي الحرب السوريين بموجب مبدأ الولاية القضائية العالمية. ينص هذا المبدأ على أنه يمكن مقاضاة مجرمي الحرب في البلدان التي لجأوا إليها ، حتى لو تم ارتكاب جرائمهم في مكان آخر. على سبيل المثال ، في وقت سابق من هذا الشهر ، حكمت محكمة ألمانية على أنور رسلان ، ضابط الأمن السابق ، بالسجن مدى الحياة لإشرافه على التعذيب في مركز احتجاز سوري. جاء ذلك في أعقاب إدانة ألمانية عام 2021 لعضو سابق في الشرطة السرية للأسد ، وهي المرة الأولى التي يُدان فيها مسؤول سوري سابق بارتكاب جرائم ضد الإنسانية.
في الدول الأوروبية حيث يبدو أن قضايا الولاية القضائية العالمية تكتسب زخمًا ، ينبغي على الولايات المتحدة المساعدة في تنسيق الجهود للمقاضاة وتبادل المعلومات حول الجرائم المزعومة. يجب على الإدارة أيضًا زيادة دعمها لجمع الأدلة وتوثيق جرائم الحرب التي ارتكبها نظام الأسد ، وهي أساس حاسم لأي جهود للعدالة والمساءلة. من الناحية المثالية ، من خلال توضيح دناءة نظام الأسد ، ستثني هذه الحالات القادة الأوروبيين الذين قد يفكرون في تطبيع العلاقات مع سوريا.
بالإضافة إلى الضغط على نظام الأسد ، على إدارة بايدن أن تعمّق الجهود للتخفيف من الأزمة الإنسانية داخل سوريا وتسليط الضوء على محنة اللاجئين السوريين. يجب أن تعمل الإدارة أيضًا على ضمان تجديد قرار مجلس الأمن رقم 2585 عند انتهاء صلاحية التفويض في يوليو 2022. ويحتفظ القرار بمعبر الأمم المتحدة الوحيد المتبقي – من المعابر الأربعة الأصلية التي تم إنشاؤها في عام 2014 – ويسمح لوكالات الأمم المتحدة بتسليم المساعدات من تركيا إلى المعارضة. – حصر شمال غرب سوريا دون موافقة الحكومة السورية.
يجب على الولايات المتحدة دعم المحاكمات الأوروبية لمجرمي الحرب السوريين.
يجب على الولايات المتحدة أيضًا تقديم المزيد من المساعدات الإنسانية للاجئين السوريين. هذا مهم بشكل خاص بالنظر إلى الصراعات الاقتصادية في البلدان المضيفة. تستضيف تركيا أكبر عدد من اللاجئين السوريين بينما يوجد في لبنان أكبر عدد من حيث نصيب الفرد. مع تدهور اقتصادات البلدين ، أصبح اللاجئون كبش فداء بشكل غير عادل ويعيشون في ظروف قاسية بشكل متزايد. في الوقت الذي يواجه فيه اللاجئون السوريون عداءً واستياءً متزايدًا ، فإن خطر الإعادة القسرية يصبح أكثر واقعية.
العداء تجاه اللاجئين السوريين لا يقتصر على دول الشرق الأوسط. الدنمارك هي الدولة الأوروبية الأولى التي هددت بإلغاء إقامة هؤلاء السكان ، بدعوى أن دمشق الآن آمنة للعودة. على الرغم من عدم طردهم بعد ، فإن العديد من اللاجئين السوريين في الدنمارك يقبعون الآن في مراكز الاحتجاز. يجب على إدارة بايدن أن تدعو بشكل لا لبس فيه أي جهود للإعادة القسرية. مع الدنمارك على وجه التحديد ، يجب على الإدارة الضغط على الحكومة لتغيير سياستها.
يبدو أن الأسد لا يزال في السلطة ، وبدأت بعض دول الشرق الأوسط في تطبيع العلاقات معه. ومع ذلك ، يمكن للولايات المتحدة متابعة الإجراءات التي تفرض قدرًا من المساءلة وتخفيف الأزمة الإنسانية في سوريا مع معالجة الانهيار الاجتماعي والاقتصادي للمنطقة. إنه خط رفيع يجب السير فيه ، لكن مثل هذه الاستجابة توفر أفضل أمل لتهدئة معاناة السوريين الكبيرة.
ماهر حمصي