يصادف هذا العام الذكرى الثلاثين لبداية الحروب اليوغوسلافية ، وهي أكثر الصراعات دموية في أوروبا منذ الحرب العالمية الثانية. على الرغم من أن دول البلقان تحركت نحو الحكم الديمقراطي والتكامل مع الناتو والاتحاد الأوروبي في أعقاب الحروب مباشرة ، فقد ساهم الإهمال المستمر من جانب الغرب في حدوث تراجع دراماتيكي في السنوات الأخيرة. الآن ، يستغل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين فرصته ويستخدم دول يوغوسلافيا السابقة كساحة معركة تالية لإضعاف الناتو والاتحاد الأوروبي.
جهود بوتين لدفع البلقان إلى حافة الهاوية هي جزء من مهمته لإعادة تأسيس روسيا كوسيط قوة عالمية. على غرار استراتيجية الكرملين في القوقاز ، يتمثل هدف روسيا في البلقان في تصعيد التوترات حتى تتمكن من وضع نفسها على أنها الوسيط الإقليمي الوحيد والضامن الأمني. ويهدف في الوقت نفسه إلى إثبات أنه لا الناتو أو الاتحاد الأوروبي أو أعضائهما شركاء موثوقون لأي من دول البلقان. بينما تواصل موسكو أيضًا حشدها العسكري بالقرب من الحدود الأوكرانية ، تعمل حملة نفوذها في البلقان كمسرح آخر لتحدي الغرب.
بالنسبة للكثيرين في الغرب ، فإن استراتيجية بوتين محيرة. ويرى هؤلاء المحللون في البلقان على أنها مياه راكدة جيوسياسية. إنهم لا يفهمون ما يجب أن تكسبه روسيا من التدخل في المنطقة. على حد تعبير مدير مركز كارنيجي في موسكو ، “البلقان ليست ساحة معركة رئيسية في المواجهة بين روسيا والغرب”.
لا ينبغي استبعاد البلقان بهذه السهولة. تعتبر روسيا المنطقة بمثابة نقطة ضعف أوروبا: نفوذها المتزايد هناك يهدد بالسماح لها بوضع أصول عسكرية استراتيجية بالقرب من قاعدة أمريكية رئيسية وتعد بمنحها إمكانية الوصول إلى البحر الأدرياتيكي. الهدف الأكبر لبوتين هو قلب ميزان القوى في أوروبا لصالح موسكو ، ومنطقة البلقان جزء من تلك الإستراتيجية. أطلقت موسكو عمليات إعلامية لإشعال التوترات العرقية وتشجيع الاحتجاجات ، وعززت صفقات الأسلحة ، ورسخت نفسها في البنية التحتية الحيوية للطاقة ، واستفادت من العلاقات الدينية والثقافية طويلة الأمد بين الكنيسة الأرثوذكسية الروسية والكنيسة الأرثوذكسية الصربية لصالحها في المنطقة.
لقد ساعدت الاستجابة الضعيفة للاتحاد الأوروبي بشكل كبير جهود روسيا. على الرغم من السنوات العديدة ومليارات اليورو التي أنفقت في إعداد البلقان للاندماج في الاتحاد الأوروبي ، فقد تعثرت الجهود. لم يتوسع الاتحاد الأوروبي منذ استيعاب كرواتيا في عام 2013 ، وعلى الرغم من وعود “دول البلقان الستة الغربية” بالعضوية – ألبانيا ، والبوسنة ، وكوسوفو ، والجبل الأسود ، ومقدونيا الشمالية ، وصربيا – فقد جمدت المحادثات لجميع الأغراض العملية. نظرًا لتحديات متنوعة مثل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، ووباء COVID-19 ، وصعود الجماعات اليمينية المتطرفة ، وأزمة المهاجرين في أوروبا ، يبدو أن التوسع معلق إلى أجل غير مسمى. هذا الفشل جعل البلقان هدفاً واضحاً لبوتين.
خلال أزمة البلقان الأخيرة في التسعينيات ، كانت روسيا أضعف من أن تتدخل عسكريًا. وبدلاً من ذلك ، اقتصرت على مهمة حفظ السلام بعد حرب كوسوفو في عام 1999 ، والتي قررت الانسحاب منها في عام 2003. ولكن يجب ألا يكون هناك شك في أنه حتى في ذلك الوقت ، اعتبرت الحكومة الروسية أن توسع الناتو في أوروبا الشرقية يمثل تهديدًا كبيرًا للأمن القومي . الآن ، مع الاقتصاد الروسي والعسكري الأقوى نسبيًا ، يرى الكرملين فرصة لدحر تقدم الناتو من خلال استهداف دول يوغوسلافيا السابقة. كانت أوروبا الغربية نائمة على عجلة القيادة في المرة الأخيرة التي اندلعت فيها الحرب في البلقان – فالمخاطر أكبر من أن تتجاهل المنطقة هذه المرة.
كشف الفساد المستشري في دول البلقان عن انقسامات استغلتها موسكو لتحقيق أهدافها. مع انتقال دول يوغوسلافيا السابقة من الاشتراكية إلى اقتصادات السوق الحرة بعد التسعينيات ، ترسخت جذور نظام الكليبتوقراطية والخصخصة غير المشروعة. وفقًا لمؤسسة فريدوم هاوس ، فإن دول غرب البلقان كلها تتراجع إلى حالة “حرة جزئيًا”. يستخدم بوتين الفساد لدفع الخلافات الاقتصادية والعرقية والدينية إلى مجتمعات البلقان من خلال استمالة قادة المنطقة.
تعمل صربيا كلاعب رئيسي في مسعى الكرملين للاستحواذ على البلقان. تحافظ كل من الحكومة والكنيسة على ولاءهما لموسكو الذي تدعمه قرون من الروابط الدينية والثقافية المشتركة – بالإضافة إلى عزلة صربيا وروسيا المتبادلة عن القوى الغربية المعاصرة. دعت الحكومة الصربية إلى إنشاء “عالم صربي” – منطقة بلقان موازية لـ “العالم الروسي” لبوتين – مصمم لتوحيد جميع الصرب في إطار ثقافي مشترك. يتمتع الرئيس الصربي ألكسندر فوتشيتش بمصالح إستراتيجية أكثر إلحاحًا في التدخل الروسي ، بقدر ما تسمح له الفوضى في المنطقة بتصوير نفسه كقوة لتحقيق الاستقرار قبل حملته لإعادة انتخابه في عام 2022. من أجل ضمان إجراء الانتخابات لصالحهم ، تعهدت صربيا وروسيا مؤخرًا بالعمل معًا لمكافحة الاحتجاجات الجماهيرية و “الثورات الملونة” القادمة من الغرب.
روسيا ترد بالمثل على الولاء الصربي من خلال الدعم السخي للجيش الصربي. منذ عام 2018 ، تضاعفت ميزانية الدفاع لصربيا تقريبًا ، وهي تتصدر جميع دول البلقان في الإنفاق المرتبط بالدفاع. على الرغم من تهديدات الولايات المتحدة بفرض عقوبات على صربيا ، أرسلت موسكو نظام صاروخي S-400 إلى صربيا في عام 2019 لإجراء مناورة عسكرية. رفع الكرملين الرهان أكثر هذا العام عندما سمح لصربيا بشراء أنظمة الدفاع الجوي Pantsir-S1M. تستضيف صربيا أيضًا “مركزًا إنسانيًا” تديره روسيا ، والذي يعمل كمؤسسة لجمع المعلومات الاستخبارية تقع بالقرب من كامب بوندستيل – قاعدة الناتو الأساسية في كوسوفو.
هددت موسكو علانية دول البلقان التي حاولت تعزيز علاقاتها الأمنية مع الغرب. حاولت إخراج استفتاء 2018 عن عضوية الناتو في مقدونيا الشمالية ، وأعلن سفيرها أن البلاد “هدف مشروع” إذا زادت التوترات بين الناتو وروسيا (أصبحت الدولة دولة عضو في عام 2020). في الجوار في الجبل الأسود ، دعمت موسكو انقلابًا مباشرًا في عام 2016 قبل محاولتها الناجحة للانضمام إلى الناتو.
يقوم بوتين بمهمة إعادة تأسيس روسيا كوسيط قوي عالمي.
تدرك روسيا جيدًا أن الدين في البلقان كان دائمًا له دور فعال في إثارة الصراعات. في الجبل الأسود ، يروج الكرملين للسياسات الموالية لروسيا من خلال الكنيسة الأرثوذكسية الصربية ، التي شوهت مفهوم الهويات القومية الصربية والجبل الأسود المتميزة وتدخلت في السياسة نيابة عن موسكو. من خلال العمل من خلال الكنيسة ، حشدت روسيا احتجاجات حاشدة العام الماضي واستبدلت حكومة غير متعاونة بقيادة موالية لروسيا.
أكثر الصناديق المتفجرة في البلقان هي كوسوفو والبوسنة والهرسك. على الرغم من أن أكثر من 90 في المائة من سكان كوسوفو من أصل ألباني ، فإن الصرب يرون أن البلد موطن أجداد يضم بعض أقدس مواقع الكنيسة الأرثوذكسية الصربية. مثلما انفجرت الحرب الأهلية بسبب التوترات بين الجماعات الدينية والعرقية المختلفة في أوائل التسعينيات ، يستخدم الكرملين الآن الكنيسة الأرثوذكسية لزعزعة استقرار البلاد والمنطقة الأوسع. صعدت الكنيسة الأرثوذكسية الروسية من الخلافات المتكررة حول المواقع الدينية ، وأعربت مؤخرًا عن قلقها بشأن “مصير الأضرحة المسيحية في كوسوفو” بعد اندلاع التوترات بين كوسوفو وصربيا.
كما أوضحت موسكو أن الاعتراف الدبلوماسي من قبل الأمم المتحدة باستقلال كوسوفو عن صربيا سيكون مستحيلاً بدون موافقة روسيا. غالبًا ما يستشهد بوتين بكوسوفو لتبرير ضم روسيا لشبه جزيرة القرم ، بحجة أن اعتراف الدول الغربية بانفصال الدولة عن صربيا قد خلق سابقة تضفي الشرعية على إعلان استقلال مناطق أخرى من جانب واحد.
فشلت بروكسل في إحراز تقدم نحو الاعتراف الصربي بكوسوفو ، تمامًا كما فشل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب “اتفاقية واشنطن” لعام 2020 في إحراز تقدم جوهري بشأن القضايا الجوهرية في النزاع. وبالمثل ، كافحت قوة كوسوفو ، قوة حفظ السلام التابعة للناتو المتمركزة في كوسوفو ، من أجل الحفاظ على الاستقرار. في سبتمبر ، اندلعت الحدود المتنازع عليها بين كوسوفو وصربيا في احتجاجات على حظر دخول المركبات التي تحمل لوحات تسجيل صربية إلى كوسوفو. وأدى ذلك إلى قيام الصرب بحصار وإظهار القوة الجوية ونشر قوات شرطة كوسوفو. وكما كان متوقعاً ، فقد اتبعت روسيا الحدث بالاستهزاء بالقوة الدولية في كوسوفو ودعوة الاتحاد الأوروبي للوساطة غير الكافية في التوترات المستمرة بين الدولتين.
في البوسنة والهرسك ، تمر اتفاقية دايتون للسلام التي أنهت الحرب في عام 1995 بأزمة. لا تزال البلاد مدفوعة بالانقسامات بين مجتمعاتها البوسنية والصربية والكرواتية ، وقد استغلت روسيا هذه الانقسامات لصالحها. في مارس ، هددت روسيا بالانتقام إذا انضمت البوسنة إلى الناتو. في غضون ذلك ، هدد العضو الصربي في الرئاسة الثلاثية للبوسنة ، ميلوراد دوديك ، بانفصال جمهورية صربسكا ، أحد الكيانين اللذين يشكلان البلاد ، عن البوسنة. في ديسمبر / كانون الأول ، صوتت الجمعية الوطنية لجمهورية صربسكا لصالح بدء إجراء يسمح لصرب البوسنة بالانسحاب من المؤسسات على مستوى الدولة ، بما في ذلك الجيش البوسني ، والخدمات الأمنية ، والنظام الضريبي ، والقضاء. بالإضافة إلى جمهورية صربسكا ، كان الكرملين يدعم القوميين الكروات البوسنيين للضغط من أجل إنشاء كيان آخر داخل البوسنة والهرسك. أثار الممثل الدولي السامي في البوسنة ، كريستيان شميدت ، أجراس الإنذار في نوفمبر عندما قال إن “احتمالات المزيد من الانقسام والصراع حقيقية للغاية”.
إيقاف بوتين
لقد حان الوقت لأن تستيقظ القوى الغربية على التهديد الذي يمثله تدخل روسيا في البلقان على مصالحها. وهنا درهم وقاية خير من قنطار علاج. ولديهم العديد من الخيارات تحت تصرفهم.
يجب على الناتو إعادة التركيز على المنطقة وإعطاء الأولوية لتهدئة التوترات. يجب أن ترسل فريق الدعم الهجين المضاد إلى البلقان ، كما فعلت في الجبل الأسود في عام 2019 ، من أجل مكافحة حملات التضليل الروسية وغيرها من العمليات الإعلامية. يجب على أعضاء الناتو أيضًا تنظيم “تحالف الراغبين” لمواجهة التدخل الروسي في البوسنة ، ونشر بعثات حفظ السلام في مناطق استراتيجية ، مثل منطقة برتشكو الشمالية الشرقية ، لمنع المناطق المعرضة للخطر من الخروج عن نطاق السيطرة. يمكن أن تكون هذه القوة مكملة لقوة حفظ السلام التي يقودها الاتحاد الأوروبي (يوفور) ، والمكلفة بالحفاظ على السلام والأمن في البوسنة – لكن تفويضها يجب تمديده في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، حيث تمارس روسيا والصين حق النقض. وقع الرئيس الأمريكي جو بايدن أيضًا على أمر تنفيذي لمعاقبة أولئك الذين يهددون استقرار غرب البلقان في يونيو ؛ على الاتحاد الأوروبي أن ينضم إلى هذه الجهود.
تعتبر روسيا البلقان نقطة ضعف في أوروبا.
لا يُتوقع من جميع أعضاء الناتو دعم البلقان ، حيث تعمل المجر وعدد قليل من دول الناتو الأوروبية الأخرى كوكلاء لروسيا في المنظمة. من ناحية أخرى ، يبدو أن المملكة المتحدة تدرك مدى خطورة الأزمة. ووعدت بالحفاظ على “الاستقرار في غرب البلقان” وحذرت روسيا من ارتكاب “خطأ استراتيجي” في المنطقة. يجب أن تعمل لندن على تحويل هذه الكلمات إلى أفعال من خلال قيادة تحالف الراغبين في محاربة التدخل الروسي في المنطقة.
والأهم من ذلك كله ، يجب على الناتو أن يسرع في عملية انضمام البوسنة وكوسوفو إلى الناتو. سيؤدي القيام بذلك إلى رفع التكاليف على الكرملين لعملياته في البلقان. لقد عارضت روسيا بشدة توسع الناتو ، والآن ، مع استمرار الأزمة الأوكرانية ، دعت روسيا إلى ضمان ملزم قانونًا بأن الناتو سيوقف النشاط العسكري في أوروبا الشرقية. إن دمج البوسنة وكوسوفو سيرسل رسالة مفادها أن البلقان لن تترك لتدافع عن نفسها ضد موسكو وأن بوتين لن يقرر مستقبل الناتو.
كما كان الحال في بداية الحروب اليوغوسلافية أو في الفترة التي سبقت الحرب العالمية الأولى ، قد يكون من الصعب إقناع العالم بأهمية البلقان. في التسعينيات ، فشلت الدول الأوروبية في الاستجابة بسرعة كافية للأزمة ، واضطرت الولايات المتحدة للتدخل. ولكن هذه المرة ، تحولت الولايات المتحدة إلى الداخل ومن غير المرجح أن تتدخل. لذلك من المرجح أن يقع العبء على عاتق الاتحاد الأوروبي. لا شيء أقل من استقرار أوروبا والحيوية المستمرة للاتحاد الأوروبي وحلف الناتو على المحك.
ماهر حمصي