عندما زار ألكسندر لوكاشينكو مجموعة من المهاجرين الذين تقطعت بهم السبل على حدود بيلاروسيا مع بولندا بعد أن منعت القوات البولندية محاولاتهم للعبور بشكل غير قانوني ، حثهم على مواصلة المحاولة.
“إذا كنت تريد الذهاب غربًا ، فلن نخنقك ، ونمسك بك ونضربك. إنه اختيارك. مر من خلال!” أخبر زعيم بيلاروسيا المستبد المجموعة ، الذين تجمعوا خارج مستودع بالقرب من بروزجي – ملجأهم المؤقت مع حلول فصل الشتاء الجليدي في أوروبا الشرقية.
“يذهب! هذه هي الفلسفة برمتها. أعلم أن ما قلته لن يرضي الجميع ، خاصة في الخارج ، لكن هذا صحيح ، يجب أن يعرفوا الحقيقة ، “قال لوكاشينكو في زيارة في 26 نوفمبر تم تصويرها وبثها التلفزيون.
ربما يكون تسيير لوكاشينكو العلني لأزمة إنسانية – اتهم المسؤولون الأوروبيون نظامه بتبسيط دخول المهاجرين من الشرق الأوسط إلى بيلاروسيا ثم توجيههم نحو الحدود – هو المثال الأخير الصارخ للدبلوماسية القسرية التي تستخدم النازحين كسلاح.
على نحو متزايد ، يستهدف هذا السلاح الاتحاد الأوروبي كوسيلة لاستغلال الانقسامات السياسية العميقة والمخاوف العامة بشأن الهجرة غير المنضبطة. تؤدي هذه الظاهرة إلى زيادة تصلب المواقف داخل الاتحاد تجاه الهجرة وطالبي اللجوء ، حيث تسعى الدول الأعضاء إلى طرق جديدة لتعزيز حدودها وردع النازحين عن التوجه إلى الاتحاد الأوروبي. الهدف ، وفقًا لمارسين برزيداتش ، نائب وزير الخارجية البولندي ، هو “التحقق من مرونة بلادنا” من خلال “زعزعة انفعالات الرأي العام”.
الهجرة المسلحة: القمع في شرق باكستان (1971)
عدد النازحين: 10 مليون
ما حدث: أدت حملة القمع التي شنها الجيش الباكستاني على حركة الاستقلال المزدهرة في ما كان يُعرف آنذاك بباكستان الشرقية إلى وقوع إبادة جماعية. وفر عشرة ملايين لاجئ بنغالي إلى الهند ، مما ضغط على نيودلهي للتدخل.
ما حدث بعد ذلك: في 5 كانون الأول (ديسمبر) ، اعترفت إنديرا غاندي باستقلال بنغلاديش وفي 16 كانون الأول (ديسمبر) سقطت دكا في أيدي القوات الهندية. بحلول ربيع العام التالي ، تم إعادة 9 ملايين شخص إلى أوطانهم.
تتصارع الحكومات لإيجاد طرق للرد على الهجرة المسلحة جنبًا إلى جنب مع أدوات قسرية أخرى تهدف إلى زعزعة الاستقرار الاجتماعي والسياسي ، مثل الهجمات الإلكترونية والمعلومات المضللة ، والتي صقلتها موسكو لتصبح عقيدة عسكرية متطورة لـ “الحرب المختلطة” ونسخها الآخرون.
قال جوزيب بوريل ، رئيس السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي ، الشهر الماضي عندما كشف النقاب عن “البوصلة الإستراتيجية” الجديدة للاتحاد الأوروبي أو إستراتيجية السياسة الخارجية: “إن التمييز الكلاسيكي بين الحرب والسلام آخذ في التضاؤل”. “إنه ليس أسود وأثناء. العالم مليء بالمواقف الهجينة حيث نواجه ديناميكيات وسيطة من المنافسة والترهيب والإكراه. وما نراه اليوم على حدود بولندا وبيلاروسيا هو مثال نموذجي على ذلك “.
أوروبا ليست المنطقة الوحيدة التي تعتبر فيها الهجرة قضية حساسة. لكن لدى الاتحاد الأوروبي مجموعة فريدة من الميزات التي يمكن لخصومه مثل لوكاشينكو استغلالها.
الحكومات الوطنية هي المسؤولة في المقام الأول عن مراقبة الحدود الخارجية ولكن هناك سفر بلا حدود داخل جزء كبير من الكتلة ، ولا يوجد نظام لإدارة التدفقات الداخلية ولا توجد آلية عاملة لتقاسم المسؤولية عن طالبي اللجوء.
بعض الدول الأعضاء أكثر انكشافًا من غيرها ، سواء كنقاط دخول أو كوجهات مفضلة. وهناك انقسامات بين الدول ، وعلاوة على ذلك ، داخلها ، تجعل القضية مشعة سياسياً للزعماء.
تقول ناتالي توتشي ، مديرة معهد الشؤون الدولية في روما والأستاذة الزائرة في جامعة هارفارد: “اختارت بيلاروسيا شيئًا حددته على أنه هشاشتنا”. “كان ذلك صحيحًا تمامًا.”
تقول مارجريتيس شيناس ، نائبة رئيس المفوضية الأوروبية ، إن حادثة بيلاروسيا كانت بمثابة تحول في الطقس السياسي عبر الاتحاد من خلال تسليط الضوء على مدى تعرض الكتلة بأكملها لقضايا الهجرة. وهو يجادل بأن هذا قد يعزز إحساسًا أكبر بالتضامن.
وقال إنه كانت هناك شكوك في السابق في أجزاء من الاتحاد حول ما إذا كانت الهجرة مشكلة شائعة حقًا. “الآن أدى هجوم بيلاروسيا إلى تحفيز الرأي العام الأوروبي وساهم بشكل كبير في تقارب وجهات النظر التي لن نتمكن أبدًا من التعامل معها خارجيًا ما لم نتمكن من التعامل معها داخليًا”.
“غزوات” تدار على مراحل
إن استخدام تدفقات المهاجرين كأداة للعدوان أو التخويف ليس بالأمر الجديد ولا النادر. قامت كيلي جرينهيل ، الأكاديمية الأمريكية ومؤلفة كتاب أسلحة الهجرة الجماعية ، بتوثيق 76 حالة على الأقل منذ الخمسينيات من القرن الماضي وتقر بأن هناك على الأرجح أكثر من ذلك بكثير.
بعضها واسع النطاق. أدت حملة القمع التي شنها الجيش الباكستاني في عام 1971 إلى إرسال 10 ملايين لاجئ بنغالي إلى الهند جزئيًا للضغط على نيودلهي لوقف دعمها لحركة التمرد البنغالية. سمح فيدل كاسترو ، ثم شجع 125 ألف كوبي على الفرار إلى الولايات المتحدة في رحلة مارييل للقوارب عام 1980 ، جزئياً لانتزاع تنازلات سياسية من الرئيس الأمريكي جيمي كارتر ، الذي رحب في البداية بالتدفق قبل أن يتحول إلى مد.
كان بعض القائمين على الإكراه واضحين بشأن دوافعهم. في محاولة للعب على التوترات العرقية داخل أوروبا ، طالب الزعيم الليبي معمر القذافي في عام 2010 بخمسة مليارات يورو سنويًا لوقف الهجرة غير الشرعية للأفارقة. وقال: “قد لا تكون أوروبا غدًا أوروبية ، بل وحتى سوداء ، حيث يوجد الملايين ممن يريدون الدخول”.
هدد الرئيس التركي رجب طيب أردوغان مرارًا وتكرارًا بإغراق الاتحاد الأوروبي ببعض من 4 ملايين لاجئ يعيشون في بلاده. في العام الماضي ، نقل المسؤولون الآلاف منهم بالحافلات إلى الحدود البرية التركية مع اليونان ، مما أدى إلى اشتباكات عنيفة مع حرس الحدود اليونانيين.
وشكا أردوغان من أن تركيا مثقلة بالأعباء وأن الاتحاد الأوروبي لا يقوم بدوره. أبرمت تركيا اتفاقًا مع الاتحاد الأوروبي في عام 2016 لوقف تدفق معظم اللاجئين السوريين إلى أوروبا مقابل 6 مليارات يورو كمساعدة ووعد من الاتحاد الأوروبي ، لم يتم الوفاء به إلى حد كبير حتى الآن ، بقبول المزيد من طالبي اللجوء المعترف بهم.
قال أردوغان في ذلك الوقت: “بعد أن فتحنا الأبواب ، كانت هناك مكالمات متعددة تقول” أغلقوا الأبواب “. “قلت لهم ، لقد انتهى الأمر. انتهى. الأبواب مفتوحة الآن. الآن ، سيتعين عليك [أوروبا] أن تتحمل نصيبك من العبء “.
استخدمت دول أخرى نفس تقنيات التخويف مع أهداف أضيق بكثير. في مايو / أيار ، شجعت السلطات المغربية آلاف المهاجرين ، بمن فيهم العديد من مواطنيها ، على السباحة حول السياج الحدودي ودخول منطقة سبتة الإسبانية في شمال إفريقيا. خدع البعض في التفكير في أن لاعب كرة القدم كريستيانو رونالدو كان يلعب مباراة في الجيب.
كان الغزو المنظم عملاً من أعمال الاحتجاج والضغط. كانت الرباط غاضبة لأن إسبانيا سمحت لإبراهيم غالي بتلقي العلاج الطبي العاجل. غالي هو زعيم حركة استقلال الصحراء الغربية ، التي يطالب المغرب بالسيادة عليها.
على مدى أشهر ، كانت الرباط تضغط على مدريد لمتابعة اعتراف إدارة ترامب بمطالبة المغرب بالسيادة. لقد سمحت لعدد المهاجرين الوافدين من مياهها إلى جزر الكناري الإسبانية بالصواريخ ، كما يقول مسؤول إسباني: “لم يتمكنوا من إجبار إسبانيا على تغيير رأيها ، لذلك استخدموا هذا الشكل الهجين جدًا من الحرب للضغط على البلاد”.
رفضت مدريد الرضوخ للضغط المغربي على الرغم من أن رئيس الوزراء بيدرو سانشيز استبدل لاحقًا وزير خارجيته.
الهجرة المسلحة: Mariel Boatlift (1980)
عدد النازحين : 125000
ما حدث: في أبريل 1980 أعلن فيدل كاسترو أن جميع الكوبيين الراغبين في الهجرة إلى الولايات المتحدة يمكنهم ركوب قوارب في ميناء مارييل. وفر حوالي 125 ألف كوبي في 1700 قارب إلى الشواطئ الأمريكية ، مما أدى إلى التغلب على خفر السواحل وممارسة ضغوط سياسية على الرئيس آنذاك جيمي كارتر.
ما حدث بعد ذلك: تم سجن وترحيل أكثر من 1700 “ماريليتوس” ، بينما تم اعتقال مئات آخرين حتى تمكّنوا من العثور على كفلاء. أنهى اتفاق بين الحكومتين الأمريكية والكوبية في أكتوبر 1980 الهجرة الجماعية.
إلى الشمال ، يمثل الامتداد القصير لمضيق جبل طارق البالغ 13 كيلومترًا بين إفريقيا وإسبانيا رمزًا لضعف أوروبا أمام الهجرة المسلحة. تترك الجغرافيا أوروبا معرضة للاضطرابات في العراق وأفغانستان وليبيا ، فضلاً عن آثار التناقضات الهائلة في الثروة والفرص بين مسافات قصيرة نسبيًا.
يقول المسؤول الإسباني: “ما يجعل أوروبا عرضة للتأثر هو أننا محاطون بجيران في ورطة”. “وجيران جيراننا في ورطة أكبر”.
الانفصال الأوروبي
الجغرافيا هي سبب واحد فقط لحساسية الاتحاد الأوروبي. يستخدم خصومها الأسس السياسية للاتحاد الأوروبي ضدها ، كما يقول مارك ليونارد ، مدير المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية ومؤلف كتاب “عصر عدم السلام” ، وهو كتاب حول كيف يؤدي الاعتماد المتبادل بين الدول إلى الصراع.
بُني الاتحاد الأوروبي على التعددية والأسواق الحرة والمفتوحة ، ثم حاول توسيع النموذج ليشمل بقية العالم من خلال المؤسسات العالمية والاتفاقيات التجارية.
يقول ليونارد: “بالنسبة للأوروبيين ، كان هذا نوعًا من الأيديولوجيا وكذلك فرصة”. “وجدنا أنفسنا أكثر ارتباطًا بالعالم ، لذا فنحن أكثر عرضة للخطر.”
في هذه الأثناء ، يدرك أولئك الذين يسعون إلى تسليح الهجرة أن الاتحاد الأوروبي لا يزال يصارع الآثار المزعزعة للاستقرار لأزمة 2015-2016 ، عندما تدفق حوالي 1.5 مليون طالب لجوء ولاجئ إلى أوروبا.
الهجرة المسلحة: ليبيا والاتحاد الأوروبي (2010)
عدد النازحين : غير معروف
ما حدث: في عام 2008 ، تم القبض على أكثر من 32000 شخص وهم يحاولون دخول إيطاليا بشكل غير قانوني. كان الاتحاد الأوروبي حريصًا على إبرام اتفاق مع الزعيم الليبي معمر القذافي للمساعدة في وقف التدفق.
ما حدث بعد ذلك: بعد توقيع اتفاق روما وطرابلس ، انخفض عدد الأشخاص الذين دخلوا إيطاليا بشكل غير قانوني إلى 7300 في عام 2009. في عام 2010 طالب القذافي بخمسة مليارات يورو سنويًا لجهود ليبيا ، محذرًا من أن أوروبا “يمكن أن تتحول إلى إفريقيا” هناك ملايين الأفارقة الذين يريدون الدخول “.
سوف يتذكر الكثيرون قرار المستشارة أنجيلا ميركل الترحيب باللاجئين السوريين في ألمانيا باعتباره لفتة إنسانية نبيلة. لكن زعماء آخرين شعروا بالذعر من قرار أحادي أثار الانقسامات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، وفاقم التوترات بين الشرق والغرب ، وأثار القوى المناهضة للنظام الأوروبي.
ربما تكون قد قلبت الميزان لصالح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. كما تسبب في حرب أهلية داخل الاتحاد الديمقراطي المسيحي بزعامة ميركل والتي لا تزال تكافح من أجل التعافي منها.
“هذا لا يمكن أن يحدث مرة أخرى. يقول كامينو مورتيرا مارتينيز من مركز الإصلاح الأوروبي في بروكسل: “هذا يدور في أذهان الجميع”.
تركت هذه الواقعة الأوروبيين منقسمين بشدة حول مقدار الهجرة المطلوبة ومقدارها المسموح به دون الإضرار بالتماسك الاجتماعي أو الهوية الوطنية.
كان أحد إرث أزمة 2015-2016 هو عدم قدرة الاتحاد الأوروبي على وضع عنصر حيوي مفقود من “ميثاق” الهجرة المفترض: مخطط إعادة التوطين الذي يسمح للدول الأعضاء بتقسيم طالبي اللجوء و / أو العبء المالي. وبالمثل ، يغيب النقاش الأكثر حيادية حول دمج اللاجئين واستخدامهم لسد النقص في سوق العمل.
يقول شيناس إن أفضل طريقة للتعامل مع تعرض أوروبا لهجمات مختلطة هي التحرك نحو الاتفاق على الاتفاقية. ويضيف أن الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى إنشاء “دائرة” من التدابير ذات صلة أفضل ، بما في ذلك إعادة توطين طالبي اللجوء ، والدعم المالي واستخدام قوة فرونتكس على الحدود.
“لا يوجد أدنى شك في الاتحاد الأوروبي في أن الهجرة هي مشكلة أوروبية مشتركة وأن الدول الأعضاء تعمل على تجميع السيادة والموارد والمزيد والمزيد من الإرادة السياسية لحلها على أنها مشكلة أوروبية معًا. سيحدث هذا ، كما يقول.
بعض دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي أقل اقتناعا. لا تزال الدول الأعضاء في طريق مسدود بشأن طرق تعزيز التضامن وإيجاد طرق لتوزيع طالبي اللجوء الذين يدخلون الاتحاد الأوروبي عبر دوله الحدودية. وعارضت بعض دول وسط وشرق أوروبا ، بما في ذلك بولندا والمجر ، الخطة بشكل ملحوظ. يقول مورتيرا مارتينيز إن إجبار الناس على الانتقال إلى دول معينة في الاتحاد الأوروبي “لن يحدث”.
وسط الجدل الدائر حول إدارة الهجرة داخليًا ، استثمر الاتحاد الأوروبي في تعزيز ضوابطه الخارجية ، فيما انتقده النقاد باعتباره سياسة “أوروبا الحصينة”.
لقد استعانت بمصادر خارجية لمراقبة تدفقات المهاجرين إلى أنظمة أقل اهتمامًا بمعايير حقوق الإنسان ، وقدمت بشكل مثير للجدل دعمًا ماليًا لخفر السواحل الليبي المدعوم من الميليشيات في الوقت الذي تسعى فيه للحد من عبور البحر الأبيض المتوسط. ترتبط مساعدات الاتحاد الأوروبي الخارجية بشكل متزايد بأمن الحدود.
يقول المحللون إن المواجهة مع بيلاروسيا تؤدي في الوقت نفسه إلى تقوية النهج تجاه اللجوء في الاتحاد الأوروبي. استخدمت كل من بولندا وليتوانيا ولاتفيا القوانين أو المراسيم المؤقتة للحد من حق اللجوء حيث سعى آلاف الأفراد إلى دخول البلدان من بيلاروسيا. وافقت مفوضية الاتحاد الأوروبي يوم الأربعاء على القواعد التي تسمح بالتعليق المؤقت لبعض إجراءات حماية اللجوء.
كما اتُهمت دول من بينها اليونان برد طالبي اللجوء ، الأمر الذي يخالف القانون الدولي. في أوائل أكتوبر ، دعت الدول الأعضاء بما في ذلك اليونان وقبرص وبولندا والنمسا في رسالة إلى المفوضية لتشديد قانون شنغن ، مطالبة بحماية الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي “بأقصى مستوى من الأمان” ، بما في ذلك استخدام الاتحاد الأوروبي البنية التحتية المادية الممولة. استبعدت أورسولا فون دير لاين ، رئيسة المفوضية ، نشر أموال الاتحاد الأوروبي لدفع ثمن الأسوار والجدران.
تقول Hanne Beirens ، مديرة Migration Policy Institute Europe وهي مؤسسة بحثية ، إن إعادة التفكير في الهجرة كانت “جزءًا من جهد أوسع من جانب الاتحاد الأوروبي لجعل نفسه أقل عرضة للإجراءات التي تتخذها دول ثالثة واتخاذ موقف أكثر صرامة في الصراعات الجيوسياسية الأوسع نطاقًا” .
“مراجعة قانون شنغن الحدودي وبناء الأسوار يعالج أحد الأعراض ، لكنه يفشل في معالجة عوامل الجذب والدفع الأساسية التي تجلب المهاجرين إلى أوروبا في المقام الأول” ، كما تقول.
يد الكرملين
لا جدال في ما إذا كان نظام هجرة أوروبي أكثر اكتمالا سيساعد في نزع فتيل المواجهة بين بولندا وبيلاروسيا. توحدت حكومات الاتحاد الأوروبي الصفوف وراء بولندا ، على الرغم من العلاقات المتوترة بشأن انتهاكات سيادة القانون.
لكن على عكس لاتفيا وليتوانيا ، اللتين سرعان ما تبددت أزمتهما على الحدود مع روسيا البيضاء ، رفضت حكومة القانون والعدالة القومية في وارسو مساعدة الاتحاد الأوروبي ونصبت نفسها على أنها حصن وحيد ضد الهجرة غير الشرعية. كانت هدية سياسية. يقول مورتيرا مارتينيز: “هذا من شأنه أن يفوزهم في انتخابات أخرى”.
الهجرة المسلحة: المغرب يعاقب إسبانيا (2021)
النازحون: 10000
ما حدث: في مايو 2021 ، شجعت السلطات المغربية آلاف المهاجرين على دخول سبتة ، وهي إقليم إسباني في شمال إفريقيا. وكانت الرباط غاضبة من أن إسبانيا قدمت مساعدات طبية طارئة لإبراهيم غالي ، الزعيم المؤيد للاستقلال عن الصحراء الغربية ، التي يطالب المغرب بالسيادة عليها.
ما حدث بعد ذلك: تم نزع فتيل الأزمة في النهاية مع عودة المغرب للعديد من المهاجرين. وقد رُفضت مطالبها باعتقال غالي والاعتراف بسيادتها.
استنتجت جرينهيل ، الأكاديمية الأمريكية ، من بحثها أن استخدام الهجرة كسلاح أكثر نجاحًا من الأنواع الأخرى من التدخل أو الإكراه أو العدوان.
بالنسبة إلى لوكاشينكو ، ساعدت هذه الواقعة في تشتيت الانتباه عن تدهور حالة حقوق الإنسان في بيلاروسيا بعد أن سرق انتخابات الرئاسة العام الماضي ، كما يقول ميشال بارانوفسكي ، الزميل البارز في صندوق مارشال الألماني في وارسو.
تحدث المستبد مباشرة إلى ميركل مرتين في الشهر الماضي ، بعد أن نبذه القادة الغربيون منذ حملته القمعية – مما يشير إلى أن جهوده لجذب المزيد من الاهتمام من الغرب قد لاقت بعض النجاح.
كان لوكاشينكو أقل نجاحًا بكثير على جبهات أخرى ، بما في ذلك رغبته في إثارة أزمة سياسية في بولندا ، أو عزلها داخل الاتحاد الأوروبي ، أو فرض التراجع عن عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد بيلاروسيا.
يرى برزيداكز ، مثل كثيرين آخرين في أوروبا ، يد الرئيس فلاديمير بوتين وراء استفزاز لوكاشينكو ، بالنظر إلى اعتماد الدكتاتور البيلاروسي على دعم الكرملين ، على الرغم من أن التدخل الروسي المباشر غير واضح.
“كان أحد أهداف لوكاشينكو تقديم بولندا. . . كدولة غير إنسانية لا تلتزم بالمبادئ الأساسية ، بينما يعطينا بوتين دروساً عن الإنسانية كرئيس لروسيا. أعتقد أن كل قارئ أوروبي أو أمريكي يمكنه رؤية الاختلاف ، “يقول برزيداتش.
ومع ذلك ، لا يزال العديد من سكان الشرق الأوسط الذين تجمعوا في بيلاروسيا محاصرين على الحدود ، حتى بعد عودة بعضهم إلى ديارهم. مع حلول فصل الشتاء ، هناك بؤس إنساني يترك العديد من الأوروبيين غير مرتاحين للغاية ومستقطبين بشأن الاستجابة الصحيحة.
من خلال دميته البيلاروسية ، كما يقول توتشي ، “يخجلنا بوتين في عيون العالم”.
ماهر حمصي