يقبل العالم تدريجياً عودة رأس النظام السوري بشار الأسد إلى الحظيرة.
من قتل البلدات النائمة بالغاز وقصف المستشفيات والمدارس والمخابز إلى استخدام حصار التجويع المستمر لسنوات واستخدام محارق الجثث لإخفاء القتل الجماعي لنزلاء السجون ، لم يدخر نظام بشار الأسد شيئًا في سعيه الوحشي للبقاء على قيد الحياة على مدار العقد الماضي.
عندما نزل الرجال والنساء والأطفال إلى الشوارع في ربيع عام 2011 للمطالبة بالإصلاح السياسي – حمل العديد منهم الورود في الهواء لتمثيل السلام – وصفهم الأسد بأنهم “جراثيم”. بعد عشر سنوات ، مات ما لا يقل عن نصف مليون سوري ، واختفى أكثر من 100000 شخص ، ولا يزال أكثر من نصف السكان نازحين. تم جمع المزيد من الأدلة القابلة للمقاضاة على جرائم الحرب ضد نظام الأسد منها ضد النازيين في نورمبرج.
ومع ذلك ، على الرغم من فداحة جرائم نظامه ، فإن الأسد يجلس في دمشق اليوم بشكل أكثر راحة من أي وقت مضى منذ عام 2011. المجتمع الدولي مرهقًا وغير مهتم في كثير من الأحيان ، ولا يتخذ أي إجراء ملموس لحل الأزمة السورية المستمرة ، ناهيك عن أي نوع من العدالة أو المساءلة . في الواقع ، يبدو أن العالم يقبل تدريجياً بعودة الأسد إلى المجتمع العالمي – وبالتالي يساعد في تطبيع الفظائع التي ارتكبها نظامه. اعترف وزير الخارجية السوري فيصل المقداد أنه في 7 تشرين الأول (أكتوبر) ، عندما ادعى أن “إنجازات” “الحرب السورية على الإرهاب” هي بالضبط سبب تغير “الأجواء السياسية الدولية” تجاه سوريا مؤخرًا.
في خطوة غير عادية ، على سبيل المثال ، أعاد الإنتربول إضافة سوريا إلى شبكاته في أوائل أكتوبر ، مما زود نظام الأسد بالقدرة على إصدار مذكرات توقيف دولية (ما يسمى بالنشرات الحمراء) لأول مرة منذ عام 2011 ، ووضع مئات الآلاف من هؤلاء. اللاجئون السوريون في الخارج في خطر محتمل. إن كون النظام المسؤول حاليًا عن تجارة المخدرات عبر الوطنية بمليارات الدولارات سيُمنح مثل هذه الحقوق بعد عقد من جرائم الحرب هو إدانة صادمة للطابع الأخلاقي لتلك الهيئة.
وكذلك كان قرار منظمة الصحة العالمية في أيار (مايو) منح سوريا مقعدًا في مجلس إدارتها على الرغم من سجل النظام الواسع والموثق في قصف المستشفيات وفرض حصار مميت وتقييد إيصال المساعدات وغير ذلك.
كما تبنت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن نهج عدم التدخل إلى حد كبير في التعامل مع سوريا. وعلى الرغم من أن إدارة بايدن نفسها قد لا ترحب بعودة الأسد إلى الحظيرة بأذرع مفتوحة ، فمن الواضح أنها تركت الباب مفتوحًا للآخرين للقيام بذلك – محطمة الأعراف الدولية ومكافأة مجرمي الحرب الأكثر شهرة في القرن الحادي والعشرين بإعادة الميلاد. حتى أن أحد المسؤولين ، الذي تحدث دون الكشف عن هويته ، اعترف بأن إدارة بايدن لن تتصرف لمنع حلفاء الولايات المتحدة من الانخراط مع نظام الأسد وتطبيعه.
على الرغم من أن أحداً لم يتوقع من إدارة بايدن أن تضع سوريا على رأس جدول أعمالها للسياسة الخارجية أو بالقرب منها ، إلا أن تركيزها المزدوج على حقوق الإنسان والحاجة إلى “دبلوماسية لا هوادة فيها” بدلاً من الحرب التي لا نهاية لها قد أثار الآمال في أن سوريا قد تقدم فرصة للدبلوماسية. عمل.
في الوقت الحالي ، تتمثل المكونات الوحيدة الواضحة لسياسة إدارة بايدن في سوريا في ضمان وصول المساعدات الإنسانية ومواجهة تنظيم الدولة الإسلامية. هذه مجالات مهمة بلا شك للعمل ، وقد لعبت الدبلوماسية الأمريكية دورًا أساسيًا في تأمين استمرار وصول المساعدات إلى شمال غرب سوريا في يوليو. لكن تقديم المساعدة ومحاربة الإرهاب ما هي إلا وسائل إسعافات أولية تعالج أعراض الأزمة السورية بينما تسمح للأسباب الجذرية – وعلى رأسها حكم الأسد الوحشي – بالتفاقم.
على الرغم من الضغوط الكبيرة من الكونجرس والجماعات المهتمة الأخرى ، لم تعين الإدارة مبعوثًا كبيرًا ومخصصًا لسوريا ، وبدلاً من ذلك اختارت في سبتمبر التخلص من هذا الدور تمامًا وإدماجه في المسؤوليات الإقليمية الأوسع لنائب مساعد وزير الخارجية الجديد. شؤون الشرق الأدنى إيثان جولدريتش.
نظريًا ، لا تزال الولايات المتحدة ملتزمة بالتوصل إلى تسوية سياسية تتماشى مع قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2254 لعام 2015 ، والذي يدعو إلى وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني وإلى مفاوضات بقيادة سوريا وتيسيرها الأمم المتحدة نحو تسوية سياسية تؤدي إلى ” حوكمة ذات مصداقية وشاملة وغير طائفية “، وصياغة دستور جديد ، وعقد انتخابات وطنية حرة ونزيهة تحت إشراف الأمم المتحدة. لكن في غياب دفعة دبلوماسية أمريكية جادة ، لن يحدث ذلك ببساطة.
تستمر الدبلوماسية في الأمم المتحدة ، لكن لا يخفى على أحد أن مبعوث الأمم المتحدة الخاص لسوريا ، الدبلوماسي النرويجي غير بيدرسن ، عاجز فعليًا عن مهمته دون أن تتولى الولايات المتحدة دورًا حازمًا. بدون ذلك ، فإن جهود بيدرسن التي لا تعرف الكلل لتحقيق ولو شكل من التقدم من قبل اللجنة الدستورية السورية – التي أنشأتها الأمم المتحدة لتسهيل عملية “مملوكة لسوريين” للتفاوض على دستور وطني جديد – هي أكثر ما يمكن توقعه ، و هذا لا يمثل حتى إسعافات أولية.
فسر حلفاء الولايات المتحدة هذا الافتقار إلى نهج أمريكي شامل وملموس بطرق مختلفة. في أوروبا ، حفز هذا الابتعاد عن السياسة تجاه سوريا ، مدفوعًا جزئيًا بالتعب ولكن أيضًا الاستقالة من عدم وجود دور أمريكي تبعي ، فإن الحكومات الأوروبية ليس لديها اهتمام كبير بالضغط من أجل ما لا يمكن تحقيقه بخلاف ذلك. قبل عدة أشهر ، كان المسؤولون الأوروبيون ينتظرون بفارغ الصبر نتائج مراجعة إدارة بايدن لسياسة سوريا التي تم التبجح بها كثيرًا ، ولكن اليوم ، ينظر حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا إلى المراجعة المزعومة التي يُزعم أنها لا تزال جارية بسخرية ، إذا كانت سخيفة ، تضحك.
بالنسبة للحكومات في الشرق الأوسط ، كانت الاستجابة مختلفة. عندما وصلت إدارة بايدن إلى السلطة في كانون الثاني (يناير) ، كانت المنطقة داعمة إلى حد كبير للقرار 2254 ، والحاجة إلى تسوية سياسية ، والمطالبة التي أعلنتها الولايات المتحدة بتغيير سلوكي من جانب النظام السوري (على عكس تغيير النظام). شرط لإعادة الارتباط الدبلوماسي أو إعادة البناء الاقتصادي. كانت الإمارات العربية المتحدة قد بدأت بالفعل في زيادة مشاركتها تدريجياً مع النظام السوري بحلول هذا الوقت ، لكنها لم تكن أكثر من مجرد خطاب.
لكن عندما زار العاهل الأردني الملك عبد الله الثاني واشنطن في يوليو وسط تراجع الانسحاب الأمريكي من أفغانستان ، جاء بفكرة جديدة حول كيفية التعامل مع سوريا: إذا كنت تريد حقًا رؤية تغيير سلوكي من نظام الأسد ، كما جادل عبد الله ، فيجب علينا تحديد ماذا يعني ذلك والبدء في عملية “خطوة بخطوة” من الاختبارات وتدابير بناء الثقة مع النظام للتأكد من استعداده للعمل بشكل بناء. واقترح إنشاء فريق عمل من الدول ذات التفكير المماثل ، والجمع بين الحكومات الإقليمية مع أوروبا والولايات المتحدة ، لتحديد النهج الأكثر فاعلية. بكل المقاييس ، قوبل الملك بتكرار قياسي للدعم الأمريكي للقرار 2254 ولكن لم يرفض صريحًا إعادة ارتباط إقليمي مرحلي مع دمشق.
في الأسابيع التي تلت ذلك ، كانت التغييرات الناتجة دراماتيكية. تم الانتهاء من اتفاق متعدد الأطراف لإحياء وتوسيع مشروع خط الغاز العربي (الذي كان يعمل لفترة وجيزة من 2008 إلى 2010) لنقل الغاز الطبيعي المصري إلى لبنان عبر الأراضي الأردنية والسورية. وفقًا لتقارير في وضع جيد ، لعبت السفارة الأمريكية في بيروت دورًا رئيسيًا في خلق مساحة للمفاوضات للمضي قدمًا ، وشجعت الأطراف على المضي قدمًا والإشارة إلى التنازل الفعلي عن العقوبات الأمريكية على نظام الأسد بموجب قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا. ، والتي كان من الممكن أن تحظر الصفقة.
منذ الإعلان عن صفقة الغاز ، استضاف الأردن تيارًا مستمرًا من وزراء الحكومة السورية – للطاقة والنقل والموارد المائية والزراعة والإصلاح الزراعي والاقتصاد والتجارة والصناعة ، والأهم من ذلك ، وزير الدفاع المعتمد دوليًا علي أيوب. في 3 أكتوبر ، تحدث عبد الله عبر الهاتف مع الأسد نفسه ، ووفقًا للديوان الملكي الأردني ، تحدث عن العلاقة بين “الدول الشقيقة وسبل تعزيز التعاون”.
وسط الجهود الدبلوماسية للأردن ، حضر المقداد (المدرج حاليًا على عقوبات المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي) الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك في سبتمبر وزاره سبعة وفود غير مسبوقة من الشرق الأوسط على مستوى الوزراء. في غضون ذلك ، جددت الجزائر عزمها على ضم سوريا مرة أخرى إلى جامعة الدول العربية في الوقت المناسب لاستضافة القمة العربية المقبلة في الجزائر في وقت لاحق في عام 2021.
كما جددت الإمارات العربية المتحدة انخراطها الاقتصادي مع دمشق: فقد دعت سوريا للمشاركة في معرض دبي في أكتوبر / تشرين الأول ، وعقدت اجتماعات وزارية مع وزير الاقتصاد والتجارة السوري ، نوقشت خلالها آفاق التعاون الاقتصادي والاستثمار والمسؤولين الإماراتيين. أعلنوا عن رغبتهم في عودة سوريا إلى وضعها السابق لعام 2011. كما تم وضع خطط لإحياء مجلس رجال الأعمال السوري الإماراتي. حتى أن الإمارات العربية المتحدة هنأت علنًا “قيادة وشعب” سوريا في 5 أكتوبر / تشرين الأول لدورها في “حرب تحرير أكتوبر” – المعروفة أيضًا باسم الحرب العربية الإسرائيلية عام 1973 أو حرب يوم الغفران ، والتي لم يكن من الممكن وصفها بأي حال من الأحوال. كنجاح للجانب العربي.
في حين أن هذه التحركات مدفوعة على وجه التحديد بالديناميكيات والقرارات الإقليمية ، يبدو أن إدارة بايدن لم تزعجها ، على الرغم من تأثيرها الضار على دعم الولايات المتحدة المعلن للعالم.
التفويض التوجيهي الوحيد لسياسة سوريا: القرار 2254. على الرغم من إصرار الإدارة على أنها لا تزال موالية للقرار 2254 والمبادئ العديدة المرتبطة به ، وتستمر وزارة الخارجية في إعلان أن الولايات المتحدة “لن تطبيع أو تطور علاقاتنا الدبلوماسية مع نظام الأسد ، من الواضح أن استعداد واشنطن لمعارضة حلفائها الإقليميين أو منعهم من القيام بذلك يتضاءل.
لنأخذ مثالاً واحداً فقط: قرار التنازل بشكل أساسي عن عقوبات قانون قيصر التي تسمح بتنفيذ صفقة خط الغاز العربي. تم تسمية قانون قيصر – رسميًا قانون قيصر لحماية المدنيين السوريين لعام 2019 – على اسم مصور الشرطة العسكرية السورية الذي تم تحديده فقط بالاسم الرمزي “قيصر” الذي هرب ، عندما انشق في عام 2013 ، أكثر من 53000 صورة أظهرت ، من بين أمور أخرى أهوال وصور سجناء تعرضوا للتجويع بوحشية وتعذيبهم حتى الموت في سجون النظام السوري.
كان الهدف من التشريع هو تمكين هدف المساءلة ، وحماية المدنيين ، ولكن أيضًا منع الاستثمار الخارجي في سوريا التي يسيطر عليها النظام ، وبالتالي تطبيع الأسد. ولكن بعد 10 أشهر ، لم تستخدمه إدارة بايدن بعد على الرغم من أجندة السياسة الخارجية التي نصت على أنها موجهة لحقوق الإنسان. والأسوأ من ذلك ، قد يتم التنازل عن قانون قيصر للسماح بالتطورات التي تساعد على تسهيل تطبيع الأسد.
يبدو أن استراتيجية عدم التدخل التي تتبعها إدارة بايدن إلى حد كبير ، أو ربما بشكل أكثر صراحة ، نهج ذو وجهين (يكرهون ولكن يرفضون منع التطبيع مع الأسد ، وفي بعض الأحيان ، تسهيل تطبيع الأسد) هو جزء من فلسفة أوسع لما أسميه. “الاستقرار المفوض” تجاه الشرق الأوسط ، حيث تُمنح الدول المحلية إذنًا ضمنيًا لمحاولة حل القضايا الإقليمية الحادة بنفسها بأقل قدر من التدخل الأمريكي. على الرغم من أن النتائج قد تكون في كثير من الأحيان غير مستساغة ، فإن هذا النهج من الناحية النظرية يمكّن إدارة بايدن من التركيز على القضايا التي تعتقد أنها ذات أهمية أكبر ، مثل المنافسة مع الصين.
ومع ذلك ، لا تترجم النظرية دائمًا بشكل جيد إلى واقع. لن يؤدي التخلي عن الأسباب العميقة الجذور للأزمة السورية والسماح لحلفاء الولايات المتحدة في المنطقة بإعطاء الأولوية لمصالحهم الخاصة المباشرة تجاه سوريا إلى الاستقرار. في مسارها الحالي ومع وجود الأسد على رأس دولة محطمة وفاسدة للغاية واقتصاد محطم ، فإن مصير سوريا ليس سوى البؤس. المستقبل يبدو مشرقا فقط لنظام الأسد والشبكات الإجرامية والمنظمات الإرهابية.
والأسوأ من ذلك ، أن إعادة الارتباط الإقليمي مع نظام الأسد يشكل تهديدًا واقعاً جديداً لملايين السوريين الذين يعيشون كلاجئين في البلدان المجاورة. إن التقارير التي تفيد بأن المخابرات الأردنية تعتقل صحفيين سوريين في عمان ، الأردن ، وتهددهم بترحيلهم بسبب تقارير انتقادية للنظام السوري ، هي علامة مقلقة للغاية لما قد يخبئه المستقبل.
في الوقت الحالي ، تصرفت إدارة بايدن بشكل مثير للإعجاب في مجالين من أولوياتها في سياسة سوريا: وصول المساعدات الإنسانية ومواجهة تنظيم الدولة الإسلامية. ومع ذلك ، فإن استدامة كليهما موضع تساؤل متزايد طالما بقيت استراتيجية أوسع وأكثر شمولية غائبة. مع تعاطي الدول الإقليمية مع نظام الأسد بمعدل غير مسبوق ، من المؤكد أن احتمالية استعداد روسيا للسماح بالوصول عبر الحدود إلى شمال سوريا ستتراجع.
وعلى الرغم من أن الحكومة الأمريكية كانت واضحة جدًا في أنها لا تنوي سحب القوات الأمريكية من شمال شرق سوريا ، إلا أن الاقتصاد المتردي بشكل متزايد لـ ما يسمى “الإدارة الذاتية” لقوات سوريا الديمقراطية (SDF) يضع استدامة نشر القوات موضع تساؤل أيضًا. وفقًا لمصادر جيدة تحدثت إليها ، فإن البيروقراطية المتضخمة للإدارة الذاتية والاعتماد على الليرة السورية التي تم تخفيض قيمتها بشكل كبير قد يؤدي إلى إفلاسها في غضون عام. في ظل هذه الضغوط ، قد تضطر قوات سوريا الديمقراطية في النهاية إلى التنازل وإبرام صفقة مع دمشق – وهي صفقة كانت في ظل ظروف أقل سوءًا في عامي 2018 و 2019 بمثابة استسلام. باختصار ، فإن النهج الأمريكي الحالي تجاه سوريا يسير بالفعل على جليد رقيق.
في حين أن الأردن قد يجني تدفقًا ضئيلًا للدخل التجاري من إعادة التعامل مع الأسد ، فمن شبه المؤكد أنه سيكون قصير الأجل ولن يؤدي إلى استقرار جنوب سوريا أو إنعاش الاقتصاد الأردني المتعثر. والأهم من ذلك أنها لن تمنح الثقة لأكثر من مليون لاجئ سوري في الأردن للعودة إلى سوريا. يمكن قول الشيء نفسه بالنسبة لدول أخرى في المنطقة تزيد من تفاعلها مع النظام السوري: من شبه المؤكد أن تطلعاتها الدبلوماسية والجيوسياسية والمالية معدة للفشل. الرابح الحقيقي الوحيد هنا هو الأسد.
إذا أراد الأردن وآخرون في المنطقة تبني نهج “خطوة بخطوة” تجاه سوريا ، فيجب أن تكون الولايات المتحدة جزءًا من تلك المعادلة ، مما يوضح أن مثل هذه العملية يجب أن تسير في كلا الاتجاهين. إذا كانت إدارة بايدن لا تزال متمسكة بمواقفها العامة ، فيجب أن تبدأ كلماتها في الترجمة إلى إجراءات واضحة وحاسمة. اعتبارًا من الآن ، يبدو أن الأسد يرحب بإعادة المشاركة ، وآفاق الاستثمار ، والتطبيع الدبلوماسي بينما لا يقدم شيئًا على الإطلاق في المقابل. صمت واشنطن والعواصم الأوروبية على هذه التطورات مريع.
ماهر حمصي