اعتمد بشار الأسد على الطائرات الحربية الروسية لضمان بقائه في ساحة المعركة. لكن نظامه اعتمد أيضًا على المساعدات الإنسانية من الأمم المتحدة لتجنب الانهيار المالي الكامل.
بينما تفرض الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات على دمشق ، فإنهما يتبرعا أيضًا بالمليارات سنويًا لتمويل العمليات الإنسانية للأمم المتحدة ، على الرغم من معرفتهما بأنه سيتم مصادرة جزء كبير منها لدعم النظام. استمر هذا الترتيب غير العادي لعقد من الزمان ، ومع ذلك لم تبذل واشنطن ولا بروكسل أكثر من جهد رمزي لحماية مساعدات الأمم المتحدة من نهب الأسد.
بدلا من فضيحة ، هذا الوضع هو سر مكشوف. في عام 2013 ، بعد عودته من دمشق ، نشر مسؤول كبير في الأمم المتحدة وصفًا تفصيليًا للطرق العديدة التي استخدمها نظام الأسد للجهود الإنسانية. وقال: “في الأجزاء التي يسيطر عليها النظام من سوريا ، يجب التفاوض بشأن ماذا وأين ولمن توزع المساعدات ، وحتى تعيين الموظفين ، وأحيانًا يتم إملائها“. بشكل دوري ، تعامل الصحفيون والمدافعون عن حقوق الإنسان مع الوضع على أنه سبب للغضب. في عام 2016 ، ذكرت صحيفة الغارديان أن الأمم المتحدة تنفق عشرات الملايين من الدولارات سنويًا لشراء السلع والخدمات من الشركات الخاضعة لسيطرة النظام. وشمل ذلك 9.3 مليون دولار لإيواء موظفي الأمم المتحدة في فندق فورسيزونز دمشق ، المملوك جزئيًا لوزارة السياحة السورية الخاضعة لعقوبات الاتحاد الأوروبي.
ظهرت تقارير مطولة توثق تحويل مساعدات الأمم المتحدة بإذن من أطباء من أجل حقوق الإنسان ، والحملة السورية ، وتشاتام هاوس ، وهيومن رايتس ووتش ، ومركز الدراسات الاستراتيجية والدولية. نصيحتهم الجماعية هي أن الوقت قد حان لكي تقف الأمم المتحدة بحزم عند التفاوض بشأن شروط إيصال المساعدات مع دمشق. كما تنصح التقارير المانحين الغربيين بوضع توقعات واضحة لإصلاح الأمم المتحدة وتنفيذ إشراف هادف على العمليات التي يمولونها. إذا كان لهذه النصيحة تأثير ، فهي بالكاد محسوسة. وحتى الآن ، لا يبدو أن الأمم المتحدة ولا مانحيها يعتبرون هذه القضية أولوية.
في سوريا وفخ الحياد ، يقدم الدبلوماسي والباحث الألماني كارستن فيلاند نظرة ثاقبة حول هذا النقص في الإلحاح. خدم ويلاند مع ثلاثة من مبعوثي الأمم المتحدة الخاصين لسوريا. لم تكن القضايا الإنسانية جزءًا لا يتجزأ من حقيبة ويلاند ، لكن قدرته على الوصول إلى موظفي الأمم المتحدة ووثائقها تمكنه من شرح أسباب ضعف الإصلاح في مواجهة هذه المشكلة الواضحة بشكل أكثر فعالية من المؤلفين السابقين. ومع ذلك ، على الرغم من هذه الأفكار ، لا يزال مترددًا في تبني الاستنتاج الأكثر جذرية الذي يشير إليه كتابه بقوة ، وهو أن الدول المانحة يجب أن ترفض دفع تكاليف عمليات الأمم المتحدة في سوريا. إذا أطالت المساعدة القتال وأصبحت “سلاحًا سياسيًا واقتصاديًا تستخدمه حكومة في حالة حرب ضد شعبها” ، فلماذا نعطي المزيد؟ إن قراءة تقرير فيلاند يجعل الوقت قد حان لمانحي الأمم المتحدة لتقديم إنذار إلى الأمين العام: إصلاح الإساءة بحلول تاريخ معين ، أو سنجد شركاء جدد يمكنهم تقديم المساعدة بشكل مسؤول.
تم تجاهل النصيحة
ويؤكد ويلاند أن للأمم المتحدة سجلاً طويلاً في إصدار البيانات التصحيحية وتجاهلها عقب عمليات تقييم عملياتها بعد الوفاة. في نوفمبر 2013 ، ألزم الأمين العام بان كي مون نفسه بتنفيذ توصيات لجنة المراجعة الداخلية التي أدانت “الفشل المنهجي” للأمم المتحدة في منع تحويل وعرقلة المساعدات من قبل حكومة سريلانكا. ووعد بان ، في إشارة محددة إلى سوريا ، بأن “هذا الالتزام سيتم الوفاء به على وجه السرعة وبشكل منهجي”. ومع ذلك ، كما يشير ويلاند ، قدم قادة الأمم المتحدة تعهدات مماثلة بعد الفشل الذريع في البوسنة ورواندا في التسعينيات ، فقط لرؤية نفس الأخطاء تتكرر في السودان وميانمار ثم سريلانكا.
يروي الكتاب كيف وصل النقد الخارجي لعمليات الأمم المتحدة في سوريا إلى ذروته في البداية في عام 2016 ، بعد ما كشفت عنه صحيفة الغارديان. أدى ذلك إلى قيام الأمم المتحدة بتعيين وكيل الأمين العام للشؤون السياسية جيفري فيلتمان مسؤولاً عن مبادرة الإصلاح التي أنتجت معايير ومبادئ مساعدة الأمم المتحدة في سوريا في أكتوبر 2017. محتويات الوثيقة هي إعادة صياغة فعالة للقيم تتعهد الأمم المتحدة بالتمسك بجميع العمليات الإنسانية: الحياد والنزاهة والاستقلالية.
لكن المعايير الجديدة لسوريا لم تكن أفضل حالاً. لتسهيل تنفيذها ، أنشأت الوثيقة مجموعة مراقبة تحت رعاية فرقة العمل المشتركة بين الوكالات التابعة للأمم المتحدة في سوريا. أفاد ويلاند أن المجموعة لم تعقد اجتماعاً واحداً بحلول الوقت الذي نُشر فيه كتابه للنشر. حددت روسيا بشكل صحيح المعايير باعتبارها تهديدًا لأحد أهم مصادر الدخل لعملائها الدمشقيين. ونتيجة لذلك ، وصفت وسائل الإعلام الروسية الوثيقة بأنها “توجيه داخلي مخفي” تحايل على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
أثبت عرقلة موسكو نجاحها ، لأنها أثرت في أنطونيو جوتيريش ، الأمين العام للأمم المتحدة. قال مسؤول كبير سابق لويلاند في الخلفية: “غوتيريش ، الذي لم يكن أبدًا شخصية شجاعة في مواجهة تنمر الدولة القوي ، فقد الاهتمام بسرعة”. وكان المدافعون الرئيسيون عن الإصلاح هم إدارة فيلتمان للشؤون السياسية. مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان؛ ورئيس فيلاند المبعوث الخاص. كانت الوكالات المسؤولة عن تقديم المساعدات فاترة في أحسن الأحوال ، وعارضها برنامج التنمية التابع للأمم المتحدة صراحة.
يشير الكتاب إلى أن جهود موسكو أثبتت فعاليتها لأن المانحين الرئيسيين للأمم المتحدة ظلوا غير حاسمين. استجابةً لشلل الأمم المتحدة في عام 2019 ، “بدأ عدد من الدول الغربية (بشكل أساسي ألمانيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا والدنمارك وهولندا) في تجميع قائمة بالحالات الحرجة لانتهاكات معايير ومبادئ الأمم المتحدة ، والتي تستند أساسًا إلى مصادر مفتوحة. ” لم يتمكن المجمّعون ، مع ذلك ، من الاتفاق على كيفية الاستفادة من قائمتهم. هل يجب أن يواجهوا قادة الأمم المتحدة أم أن ذلك يثير رد فعل دفاعي؟ هل يجب عليهم الإصرار على التقيد الصارم بالمعايير ، أم أن ذلك سيحرم الأمم المتحدة من المرونة اللازمة للتفاوض بشكل أكثر فاعلية مع نظام الأسد؟ يقول ويلاند: “في النهاية ، أُرسلت الوثيقة إلى نائب الأمين العام للأمم المتحدة في كانون الثاني (يناير) 2021”.
بينما خلقت التطورات في نيويورك مجموعة واحدة من العقبات أمام الإصلاح ، يؤكد الكتاب أن كبار مسؤولي الأمم المتحدة على الأرض في سوريا لم يندموا كثيرًا على الشراكة الوثيقة التي تمتعوا بها مع نظام الأسد. وعليه ، فقد عارضوا جهود الإصلاح التي اعتبروها مضللة. أخبر فيلتمان المؤلف ، “حاول فريق الأمم المتحدة القطري في دمشق [برئاسة علي الزعتري] إعادة التقاضي ، والتخفيف من حدّة ، وتجاهل [المعايير] ، بما يتماشى مع رغبة النظام في إعادة تركيز أنشطة الأمم المتحدة”. الزعتري ، وهو مواطن أردني ، شغل المنصب الأعلى من عام 2015 حتى عام 2019. ورفض “أي انتقاد للطريقة التي تعاملت بها الأمم المتحدة مع المساعدة الإنسانية في سوريا باعتباره” تسييسًا للمساعدات الإنسانية “. عليهم أن يأتوا إلى دمشق رغم أنه يعلم أنهم لن يتمكنوا من الحصول على تأشيرات. كما ضغط على المانحين لتقديم تمويل إعادة الإعمار للنظام دون أي شروط.
يشير فيلاند أيضًا إلى تأثير أمين عوض ، مدير شؤون الشرق الأوسط في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. ونفى عوض ، في مقابلة مع صحيفة إماراتية ، أن “الأمم المتحدة تعمل مع مقربين من نظام أو آخر”. وقال أيضًا إنه لا يوجد سبب لمراقبة علاقات المقاولين مع النظام ، لأن تقديم المساعدة هو المهم ، وليس من حصل على العقد. كما أشارت الصحيفة ، منحت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أكثر من 7.7 مليون دولار للصندوق السوري للتنمية ، وهي جمعية خيرية رمزية تقودها زوجة بشار ، أسماء الأسد. وبدلاً من تصحيح تصريح عوض ، ضغطت الأمم المتحدة على صحيفة “ناشيونال” لسحب مقالها.
نفوذ النظام ينتقل أيضا إلى مستويات أدنى من عمليات الأمم المتحدة. من الواضح أن ويلاند يتعاطف مع العديد من الموظفين الذين تم تعيينهم في مناصب صعبة للغاية ، أخلاقياً ولوجستياً. من المفترض أن يكون هناك جدار حماية يعزل العمل الإنساني عن الاهتمامات السياسية. ولكن الآن بعد أن خرق الأسد هذا الجدار ، يواجه العاملون في المجال الإنساني تدخلاً مستمراً من النظام ، فضلاً عن انتقادات لتواطؤهم المزعوم. وفي غضون ذلك ، يظلون مسؤولين عن مهمتهم الأساسية المتمثلة في رعاية ملايين الجوعى والنازحين المدنيين.
ومع ذلك ، لا يعفي ويلاند الموظفين على الأرض ، سواء كانوا يعملون لدى الأمم المتحدة أو مع العديد من منظمات الإغاثة الدولية النشطة في سوريا والتي تواجه تحديات مماثلة. يهدف الكتاب إلى الدفاع الأكثر شيوعًا عن استمرار المساعدة على الرغم من تلاعب النظام أو حتى السرقة الصريحة. أسميها نظرية النزول إلى أسفل للنزعة الإنسانية – طالما أن بعض المساعدات تمر ، فإن ضحايا الحرب هم في نهاية المطاف أفضل حالًا. يتخذ رد ويلاند شكل حكاية رواها دبلوماسي في نظام الأسد ، بسام برابندي ، الذي انشق في عام 2013. “أخبرني شخص من المجلس الدنماركي للاجئين ذات مرة:” حتى لو وصل 20 بالمائة فقط من المساعدات مع المحتاجين ، فهذا أفضل من لا شيء ، “قال بارابندي ،” النقطة المهمة هي أن الـ 80 في المائة الأخرى يؤججون الصراع! “
هذا هو جوهر “فخ الحياد” الذي يعطي الكتاب عنوانه. تنبع المساعدة من نوايا الإيثار ولكنها تتحول إلى “سلاح سياسي واقتصادي تستخدمه حكومة في حالة حرب ضد شعبها”. في النهاية ، تضر أكثر مما تنفع. وهذا يطرح سؤالا مقلقا لويلاند: هل هناك ظروف يتعين فيها على الأمم المتحدة ومانحيها قطع جميع المساعدات الإنسانية رغم المعاناة الشديدة لضحايا الحرب؟ ويحذر المؤلف من أنه عندما تقع جهود الإغاثة في عمق فخ الحياد ، ينتهي الأمر بالدفاع عن المساعدات الإنسانية إلى “التحول إلى عقيدة جوفاء”.
الخيار الراديكالي
يبدو أن النتيجة الطبيعية لهذا الاستنتاج هي أن الوقت قد حان لإنهاء جميع العمليات الإنسانية في دمشق. يسمي ويلاند هذا “الخيار الراديكالي” ، وهو الاسم الذي يوحي بعدم ارتياحه له. ومع ذلك ، هل هو حقًا متطرف جدًا؟
يُظهر الكتاب نفسه عدم جدوى الاعتماد على الأمم المتحدة لإصلاح نفسها. فقط صدمة للنظام يمكن أن تغيره.
في الواقع ، كما يناقش ويلاند ، هناك سابقة تاريخية للخيار الراديكالي. قبل 30 عاما ، كانت الحرب في البوسنة قد كشفت بالفعل عن عجز الأمم المتحدة في مواجهة المعتدين المصممين. يصف فيلاند كيف ، في عام 1993 ، اختار رئيس المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، ساداكو أوغاتا ، تعليق جميع العمليات في البوسنة عندما قطعت القوات الصربية والكرواتية وصول المساعدات الإنسانية إلى جيوب المسلمين البوسنيين المحاصرة. لقد فعلت ذلك على الرغم من أن المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين خدم “1.6 مليون شخص ، يعيش 380.000 منهم في سراييفو ، جائعين ومعرضين للأمراض وشتاء البلقان القارس”. بدأ البوشناق خارج الجيوب المعزولة بالفعل في رفض المساعدات لإظهار تضامنهم مع المحاصرين. من الواضح أن قرار أوغاتا أذهل الأمم المتحدة ، وألغى الأمين العام قرارها في غضون أيام. ومع ذلك ، فقد أدى عرضها للمقاومة إلى تأمين وصول متجدد – وإن كان مؤقتًا – إلى الجيوب الإسلامية.
ومع ذلك ، فإن هذا لا يكفي لإقناع فيلاند. قلقه الأساسي هو أن الخيار الجذري يهدد بإلحاق ضرر دائم بالأمم المتحدة كحصن للتعددية والقانون الدولي في وقت تكون فيه هذه المبادئ تحت الحصار. تحذر مقدمة ويلاند من أن القانون الدولي – وخاصة القانون الإنساني الدولي – “في موقف دفاعي” و “يبدو أن قوته المعيارية الملزمة تضعف”. في الوقت نفسه ، كان هناك تراجع نحو “نوع ويستفالي من سيادة الدولة التي لا يمكن المساس بها وغير المشروطة” ، مما يضمن الإفلات من العقاب على أخطر انتهاكات حقوق الإنسان. أدت المصلحة الذاتية الضيقة للحكومتين الروسية والصينية إلى الترويج لهذا “المفهوم الصعب للسيادة” ، ومع ذلك يشعر ويلاند بخطر أكبر إذا ردت الولايات المتحدة وغيرها بالتخلي عن التعددية والقانون الدولي بأنفسهم. وهو يجادل بأنه مع انتخاب أحاديي الجانب مثل دونالد ترامب وبوريس جونسون ، أصبحت الأمم المتحدة “هدفًا سهلًا” لكل من الحكومات الديمقراطية والسلطوية.
هذا النهج الوقائي للأمم المتحدة مفهوم. ومع ذلك ، فقد أثبتت الأمم المتحدة ، إلى حد كبير ، أنها مقاومة للمساءلة والإصلاح على وجه التحديد بسبب إحجام أصدقائها عن ممارسة الضغط عليها. سقطت جهود إدارة بايدن لإحياء التعددية في حقبة ما بعد ترامب في هذا الفخ. على الرغم من أن المساعدة الإنسانية كانت نقطة محورية في السياسة الأمريكية تجاه سوريا منذ تنصيب بايدن ، إلا أن كبار المسؤولين لا يتحدثون عن مصادرة الأسد للمساعدات أو مقاومة الأمم المتحدة لتصحيح الوضع. في مارس / آذار ، عندما مثل وزير الخارجية أنطوني بلينكين الولايات المتحدة شخصيًا في جلسة لمجلس الأمن بشأن القضايا الإنسانية في سوريا ، لم يقل شيئًا عن المشكلة. كما لم تفعل السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد ، على الرغم من الإدلاء بتصريحات علنية حول سوريا كل أسبوع تقريبًا هذا العام.
بالنظر إلى هذا الصمت ، يستحق ويلاند الكثير من الثناء على قراره كتابة كتاب يُدرج بتفاصيل مرهقة إخفاقات مؤسسة يُعجب بها كثيرًا. يأمل المرء أن يفهم زملاؤه السابقون الكتاب على أنه محاولة لتقوية الأمم المتحدة وليس لإحراجها. في نهاية كتابه ، يقر ويلاند بأن تهديدًا حقيقيًا بوقف المساعدة الإنسانية ربما يكون ضروريًا لتغيير النظام السوري. في الفصل المخصص لمقترحات محددة للإصلاح ، يدعو الكتاب وكالات الأمم المتحدة للتفاوض مع الأسد ككتلة وتقديم عروض على أساس “تقبلها أو اتركها”. بالطبع ، إذا اختار الأسد الخيار الأخير ، فإن هذا “يعيدنا إلى الخيارات المتطرفة المذكورة أعلاه”. على الرغم من كل تحفظاته حول اتباع خيارات جذرية ، يدرك المؤلف أنه لا يوجد أي احتمال للإصلاح ما لم تكن مطروحة على الطاولة.
بينما يشعر بالارتياح تجاه تقديم الأمم المتحدة الإنذارات النهائية للأسد ، يبدو أن ويلاند يرسم الخط في الدول المانحة التي تتخذ نهجًا مشابهًا مع الأمم المتحدة نفسها. وهو يدعو الجهات المانحة إلى “النظر بشكل أعمق في نظام الأمم المتحدة ، والتشكيك في التقارير والإجراءات” والانخراط بشكل عام في رقابة أكثر صرامة. لكن ويلاند يتعاطف مع رغبة المانحين في حجب الانتقادات العامة من أجل “تجنب خجل الأمم المتحدة في الأوقات الصعبة بالفعل”.
هذا التعاطف يتعارض مع رواية فيليند. كما يوضح كتابه ، فإن المرة الوحيدة التي بدأ فيها قادة الأمم المتحدة أي نوع من عملية الإصلاح كانت عندما واجهوا رد فعل شعبي عنيفًا بسبب إخفاقاتهم في سوريا. نأمل أن يقرأ المسؤولون في واشنطن والعواصم الأخرى هذا ويتخذوا أخيرًا خطوات حاسمة ، وربما جذرية ، لضمان أن تفيد مساعدات الأمم المتحدة الشعب السوري بدلاً من نظام الأسد.
عن ” وور أون روكس ” مراجعة كتاب ” سوريا وفخ الحياد ” : معضلات إيصال المساعدات الإنسانية من خلال الأنظمة المستبدة لمؤلفه : كارستن ويلاند
ماهر حمصي