تركت أم أحمد كل شيء عندما فرت هي وأطفالها الأربعة من منزلهم جنوب دمشق في بداية حرب استمرت عقدًا من الزمن – تناثرت الألعاب في جميع أنحاء المنزل ، وهي الشهادات التي حصلت عليها عندما أصبحت صيدلانية.
بعد انتقالهم مرارًا وتكرارًا ، يعيشون الآن في حي ركن الدين بالعاصمة في شقة إيجارية قاتمة. إنه بعيد كل البعد عن منزلهم السابق الذي كان يغمره النور من الفجر حتى الغسق.
قالت أم أحمد ، التي طلبت أن يُشار إليها باسمها المستعار خوفًا من انتقام النظام ، “كان منزلي مفروشًا ، والصيدلية مليئة بالأدوية ، والآن لا أملك شيئًا”. “لقد أصبح كل شيء حلما.“
كلفت إزالة أنقاض منزلها الذي تبلغ مساحته 100 متر مربع في داريا ، وهي قاعدة سابقة للجيش السوري الحر المعارض ، 25 ألف ليرة سورية (20 دولارًا) . لقد نفد مالها حتى قبل أن تبدأ في التفكير في إعادة البناء.
نزح ما يقدر بنحو 6.2 مليون شخص داخليًا بسبب الحرب المستمرة منذ فترة طويلة ، والتي أدخلت البلاد في أزمة اقتصادية وإنسانية عميقة. وفر 5.6 مليون آخرين وتم تسجيلهم كلاجئين. في عام 2018 ، قدرت الأمم المتحدة تكلفة الدمار من الحرب بنحو 388 مليار دولار ، أي ما يقرب من 20 مرة أكثر مما كان الاقتصاد السوري بأكمله يستحق العام الماضي.
امتنع الغرب عن دفع أموال لبشار الأسد لإعادة بناء سوريا. قال الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة أنهما لن يدعموا إعادة إعمار البلاد حتى يكون هناك انتقال سياسي.
من المقرر أن تجري سوريا انتخابات رئاسية يوم الأربعاء ، وهي عملية شجبت على نطاق واسع ووصفتها بأنها خدعة تهدف إلى إضفاء مظهر قشور من الشرعية على شاغل الوظيفة.
من المفترض أيضًا أن تشير الانتخابات إلى أن البلاد تمضي قدمًا ، على الرغم من حقيقة أن الحرب مستمرة وانهيار الاقتصاد: لا تستطيع الحكومة دعم ما يكفي من الخبز لمواطنيها ، ناهيك عن إعادة بناء مدنها المدمرة.
مع عدم وصول الأموال الدولية ، فرض النظام السوري ضريبتة لتمويل إعادة الإعمار. في عام 2012 ، شكلت لجنة للمساعدة في إعادة بناء البلاد تحت سيطرة نائب رئيس الوزراء ووزير الإدارة المحلية في ذلك الوقت ، عمر غلاوانجي ، الذي تم وضعه على قائمة عقوبات الاتحاد الأوروبي في نفس العام.
أثناء مشاهدة التلفزيون الحكومي في مايو 2014 ، علمت أم أحمد بشأن لجنة إعادة الإعمار السورية ووعدها بمساعدة الناس على إعادة بناء منازلهم المحطمة. قدمت مطالبة.
جمعت اللجنة ما يقدر بنحو 386 مليار ليرة سورية (307 مليون دولار) ، وفقًا لتحليل أجراه مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP) وشريكه السوري SIRAJ و Finance Uncovered. لكن هناك القليل من الأدلة على أن الأموال قد أنفقت في مساعدة المدنيين مثل أم أحمد التي ، مثل آلاف آخرين ، لم تسمع شيئًا منذ التقدم بطلب للحصول على تعويض.
تظهر السجلات المتاحة أن لجنة إعادة الإعمار التابعة للنظام خصصت في الغالب الأموال المحصلة من الضرائب لوزارات النظام والمؤسسات العامة ، مما يجعل من المستحيل تتبع ما يتم إنفاقه. بعض الأموال التي نجح OCCRP في تتبعها ، على الرغم من أن نسبة صغيرة من الكل ، ذهبت لتجديد المنشآت العسكرية والمساكن للقوات الحكومية. الأموال التي تُنفق على المدنيين غالبًا ما تذهب إلى أولئك الموجودين في المناطق الموالية للنظام .
تتوافق هذه النتائج مع الأبحاث التي أجراها مركز كارنيغي للشرق الأوسط ، والتي وجدت أن نظام الأسد قد استخدم “إعادة الإعمار الانتقائي” لتعزيز قوته السياسية والاقتصادية في بعض المناطق ، مع تجاهل الطبقات الاجتماعية الأكثر فقراً التي يعتبرها النظام مهددة.
في تموز 2017 ، منحت لجنة إعادة الإعمار 175 مليون ليرة سورية لأعمال الصيانة في المزة 86 ، أحد أحياء دمشق والعمود الفقري لدعم النظام. في غضون ذلك ، لم يتم إعادة بناء أي شيء تقريبًا حيث كانت تعيش أم أحمد في داريا القريبة ، وهي قاعدة سابقة للجيش السوري الحر المعارض ، على الرغم من تضررها بشدة في الحرب.
قال مظهر شربجي ، ضابط من وحدة مجالس الإدارة المحلية ، وهي جماعة معارضة تراقب جهود إعادة الإعمار ، إن اللجنة “تسمح بصرف الأموال المأخوذة من أموال إعادة الإعمار ، صراحةً للجيش والشرطة والأجهزة الأمنية [لديها] بوضوح. إعطاء أموال لقطاعات الأمن العسكري والداخلي والسياسي الأمني على حساب الضحايا المدنيين “.
ولم ترد لجنة إعادة الإعمار على عدة طلبات للتعليق. قام مسؤول إعلامي بوزارة المالية بتوجيه OCCRP إلى وزارة الإعلام للحصول على إذن لتقديم الأسئلة إلى اللجنة. الموافقة لم يتم منحها بعد.
في عام 2013 ، تم تحديد الضريبة كضريبة بنسبة 5٪ على الضرائب المباشرة ، مثل بيع العقارات وتجديد تراخيص السيارات ، وكذلك الضرائب غير المباشرة مثل ضريبة القيمة المضافة ورسوم القضايا القانونية (تم إعفاء ضرائب الدخل).
ضاعف النظام الذي يعاني من ضائقة مالية هذه النسبة إلى 10٪ في عام 2017 عندما قال زبير درويش ، المدير العام للهيئة العامة للضرائب والرسوم السورية آنذاك ، لصحيفة تشرين التابعة للنظام السوري ، إن الأموال ستُنفق على “دعم ترميم وإعادة بناء ما دمر ، كذلك لدعم توطين العائلات النازحة “.
أوضح وزير المالية آنذاك ، مأمون حمدان ، أن الحكومة بحاجة إلى جمع المزيد من الأموال لإعادة بناء البنية التحتية والممتلكات الخاصة التي دمرت في الحرب.
عندما كان الجمهور يعتقد أن الضرائب ستعيد بناء منازلهم ، تم وضع نظام للسماح للمواطنين بتقديم طلب للحصول على تعويض إلى لجنة فرعية في كل محافظة يسيطر عليها الأسد والتي بدورها سترسل المطالبات إلى لجنة إعادة الإعمار المركزية للموافقة عليها. .
لكن مراجعة الوثائق من قبل OCCRP و SIRAJ و Finance Uncovered تشير إلى أن هذا لم يحدث. تشير البيانات من المصادر المفتوحة والمناقشات البرلمانية ووسائل إعلام النظام إلى أن النظام السوري خصص 30 مليار ليرة سورية للجنة إعادة الإعمار في عام 2013 ، ثم 50 مليار ليرة سورية (بقيمة 40 مليون دولار بأسعار الصرف الحالية) كل عام منذ ذلك الحين – أي ما مجموعه 380 مليار ليرة سورية ، أو أكثر. 1.4 مليار دولار. زادت المساهمات من ضريبة إعادة الإعمار على مر السنين من ما يعادل 56 مليون دولار في عام 2016 إلى 132.4 مليون دولار في عام 2020.
وفي الوقت نفسه ، تُظهر إفصاحات الإنفاق التزامات يبلغ مجموعها 263 مليار ليرة سورية فقط ، مما يترك إنفاقًا ناقصًا محتملاً قدره 117 مليار ليرة سورية (حوالي 229 مليون دولار ، على الرغم من أن قيمة الليرة قد تذبذبت بشدة خلال هذه الفترة). أين يكمن المال يبقى لغزا.
وتشير الوثائق إلى أن أقل من 10٪ – 24.2 مليار ليرة سورية – من الأموال المخصصة للجنة منذ 2014 تم إنفاقها على إعادة بناء منازل المواطنين.
في المقابل ، ذهب 90.3٪ من الميزانية إلى الوزارات والمؤسسات العامة ، حيث كان من المستحيل التأكد من كيفية إنفاق الغالبية العظمى منها. يمكن تحديد جزء صغير ، 1.32 مليار ليرة سورية ، على أنه تم إنفاقه على الجيش السوري وقوات الأمن.
قال هايد هايد ، باحث استشاري بارز في تشاتام هاوس في لندن: “إن افتقار المجتمع للرقابة على عمل الكيانات الحكومية يسمح للنظام بالحرية الكاملة للاستفادة من الموارد العامة ، وحتى المساعدات الإنسانية”.
“لذلك ، يمكن للنظام استخدام هذه الأموال للحفاظ على نفسه وضمان استمراريتها إما عن طريق استخدامها في شؤون الشرطة والأمن ، أو لتمويل نفسه”.
قال المهندس المعماري السوري مظهر شربجي ، الذي أجرى أبحاثًا حول كيفية تمكن البلدان التي مزقتها الحرب مثل لبنان وألمانيا واليابان وكوريا الجنوبية من الخروج من رماد الحرب ، قال إن اللجنة “من الواضح أنها قدمت أموالًا لقطاعات الأمن العسكري والداخلي والسياسي. على حساب الضحايا المدنيين “.
إنه خلاف يصعب إثباته ، في ظل غياب الشفافية. لكن شربجي استخدم مثال داريا ، مسقط رأسه. وقال إن حوالي 70٪ من المدينة مدمر جزئيًا ، ونصفها تقريبًا غير قابل للإصلاح ، مع الكهرباء شبه معدومة ، والبنية التحتية وأنظمة الصرف الصحي مدمرة تمامًا. وبحسب شربجي ، لم يتم بناء أي مساكن أو بنية تحتية خلال السنوات الثلاث الماضية.
في غضون ذلك ، كشف تحليل لقرارات الإنفاق المنشورة عن قيام لجنة الإعمار عام 2016 بمنح 50 مليون ليرة سورية لـ 167 عنصراً من الجيش والشرطة ، و 350 مليون ليرة سورية لترميم وتحديث المشافي العسكرية في مدينتي اللاذقية وطرطوس الساحليتين تقليدياً. ووافقت على دفع تكاليف إعادة إعمار منازل الجرحى من القوات المساعدة التي قاتلت مع الجيش السوري.
في حين أن هذه الأموال تشكل جزءًا صغيرًا من الإنفاق الكلي ، يشير أسامة القاضي ، رئيس فريق العمل الاقتصادي السوري ، الذي يراقب جهود إعادة الإعمار ، إلى أن ضريبة إعادة الإعمار تُستخدم لإنقاذ المالية الحكومية.
ولفت إلى أن “غياب الشفافية والفساد المستشري داخل الحكومات السورية المتعاقبة على مدى خمسة عقود يجعل من الصعب تحديد مصير الأموال الضخمة التي حصل عليها النظام من السوريين باسم إعادة الإعمار“.
“ما يقرب من 10 ملايين سوري ما زالوا يعيشون خارج منازلهم ، ولا تزال جميع البنى التحتية تعاني من مشاكل هيكلية ، حيث تنقطع الكهرباء والمياه باستمرار ، بالإضافة إلى الخدمات الأخرى ، والسلع الأساسية غير متوفرة بشكل جيد“.
المدن التي كانت تسيطر عليها المعارضة سابقًا والتي استعادها النظام السوري ، مثل حمص القديمة وريف دمشق وريف دمشق وحلب ودرعا ودير الزور وغيرها الكثير ، حيث يقوم النظام بتحصيل الضرائب في غضون ذلك. تبقى في الأنقاض.
قال الصحفي الاقتصادي سمير طويل: “المواطنون والشركات السورية هم ضحايا جهود حكومية منهجية لجمع الأموال من خلال ضريبة إعادة الإعمار ، بينما يفشلون تمامًا في تحقيق ذلك”.
ماهر حمصي